新浪長安講壇第59講，長安講壇總第190期，做客專家是論壇成員、中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民。他演講的題目是：解讀“十二五”。

　　以下為演講實錄：

　　不區分到底這個地方應該是干什么的，而去盲目的開發，過度的開發，無序的開發，甚至是最主要是分散的開發，大家知道我們有一個區域發展總體戰略，說我們要搞西部大開發，目的是縮小西部地區經濟發展水平和東部地區的差距，對不對，完全正確，非常的正確。

　　因為西部有12個地區，加到一起，我讓它經濟總量和東部地區總量縮小一點，可以的，完全沒問題，但是如果不當的理解這個區域發展總體戰略，不當的理解取得協調發展，把這個區域再往下縮小，縮小到什么地方呢，縮小到省，有一些問題就錯了。

　　比如說什么錯了，縮小了GDP的總量的差距，前面我為什么讓大家看一個地形，讓西藏、讓青海，和廣東的GDP總量差距減少，是做不到，因為西藏也好、青海也好，它的主體的地方，都是生產脆弱的地方，是青藏高原海拔平均四千公尺以上。

　　所以西部大開發十年來，西藏與廣東的GDP不但沒有縮小，還在擴大。但是大家知道西藏的人均財政支出是全國最高的，比廣東要高多了，所以我們到底縮小差距，目的是什么，目的改善人民的生活水平，GDP并不意味著生活的水平。

　　再往下縮小空間，再把這個空間從省這個單元，縮小到市，或者縣。那大多數的事都錯了。

　　因為發展經濟要工業化，要城市化，要搞工業，這是發展經濟最主要工業化必須要做，但是到了縣，是不是每一個縣都要工業化，我們大多數的縣不應該變成這樣一個以工業化為主的地方，每個縣都去追求工業化，追求城市化，那意味著什么，只在我這個小小的空間范圍之內，來去實現工業化、城市化，那我就要搞工業，搞工業就要搞開發區，每個縣兩千八百六十個縣級行政區，每個縣搞十平方公里，就變成了兩萬平方公里這樣子，2.8萬平方公里就出去了，差不多相當于我們現在城市建成區的70%。

　　再往下把這個區域定位成鄉鎮化，所有的事情都錯了，你在鄉鎮里邊縮小這個鎮和那個鎮的差距，搞鎮搞什么城市化，搞什么開發區，所有的事情都錯了。

　　我們恰恰是因為沒有把握好，說區域協調發展，這個區域到底是哪個空間的區域，不能這么分散開發下去，這是我們國家，每平方公里的經濟的密度，越紅的越高的，意味著每平方公里集聚的GDP越多，這是每個縣GDP集聚的密度。按照行政區，前面是不按照行政區，按照自然邊境，這就變成了以縣為單位的GDP森林。

　　這是世界銀行2009年經濟地理，它在介紹的時候。我不知道誰搞出來給我的，這是人家的知識產權，我給大家看一下，它叫分散的俄羅斯，集聚化的澳大利亞，這些是什么東西，就是每平方公里的經濟，GDP，跟我前面的是一樣的，加拿大、日本，看，大地震的地方根本沒有GDP，當然有一個電場，核電廠，這是印度，歐洲，比利時，波蘭。

　　這個什么意思呢，時間關系不能講太詳細了，一個國家的國土上，除了集中經濟的地方以外，因為集中經濟的地方，同時集中了人口，也就是城市，一個國家一個國土上，無論是大國、小國、發展中國家，發達國家，轉軌國家、還是市場經濟國家，統統表現出來，經濟只在少數區域集中，絕大多數的地方是稻田、麥田，森林、草原，沼澤，自然狀態，原始的狀態，哪怕是沙漠化的地方。

　　所以按照GDP最高和最低的差距，當然中國是最高的。中國廣東和西藏，現在是80倍，前面講原來是70多倍，現在不幸的變成了80幾倍，這是美國最高和最低，但是他們的問題在哪里，它是人均的GDP差距很小，集中經濟的地方，同時集聚了相應的人口，這是美國三大工業圈，集中了48%的GDP，集中了45%的人口，日本三大工業圈，集中了50億的GDP，集中了49%的人口，我們問題在于集中的經濟地方，并沒有集中那么多人口，這是人口與經濟空間失衡。

　　所以怎么去促進區域協調的發展，這次中央提出來要實施兩大戰略，哪兩大戰略，就是前面我講，第一個區域發展整體戰略，繼續實施西部開發，東北振興、中部崛起、東部率先，這個區域發展總體戰略，同時實施主體功能區戰略，這兩個戰略共同構成了我們國家區域發展的這樣一個戰略格局，戰略布局，這個西部，這個區域發展總體戰略不說了，時間關系，大家都很清楚，因為已經搞了這么長時間了。

　　區域發展整體戰略就是把全國的960萬，因為西部開發，東北振興，這是按照地理，按照經濟發展水平來劃分的，大體上幾個省弄到一起變成西部，幾個省變成中部，主體功能區是根據什么呢，按照開發的方式把全國960萬平方公里陸地國土空間，分成優化開發，重點開發，限制開發，和禁止開發這四，按照最終的情形，也就是說按照它的提供產品或者它的主體功能來講，就是分成優化開發也好，重點開發也好，它就是城市化地區，因為珠三角、長三角、環渤海，已經開發強度很高了，開發的面積占整個國土面積的比重已經很高了。

　　所以它需要優化的開發，不能夠再靠大量的占用土地，特別是耕地，這樣一種外延的方式，來增加GDP。北京一萬六千平方公里，六千平方公里是平原，一萬平方公里是山區，而六千平方公里的平原，大體開上已經開發掉了一半，上海六千平方公里，開發了兩千八百多平方公里，也接近一半了。

　　開發強度過高會帶來的問題，綠色空間大量的減少，人們吸收新鮮空氣的空間越來越少，大家為什么沒事老往香山跑，是為了去吸收新鮮的空氣，是花錢買健康了，多遭罪呀，開著車，有的起大早，五六點跑到香山去，干嗎去了，到那地方人家也不給你錢，是因為他到買生態產品去了。

　　限制開發可以分成兩類。一類是農產品主產區，為什么農產品主產區要限制開發，這些地方雖然盡管也適于大規模高強度的工業化和城鎮化的開發，但是我們不能把我們有限的平原，都變成水泥地，都變成水泥地中國人吃飯上哪里找，你讓青海、讓西藏，給13億人提供糧食，不可能的。那里邊是沙子，我剛才講，那地方除了生產少量的牛羊以外，青稞都不長，只有平原才能夠生產糧食，所以有些區域我必須保護出來。

　　有些限制開發和禁止開發區域，就是重點的生態功能區。就像剛才我講的青海的瑪多那種地方，它的主體的功能既不是搞工業，也不是搞城市，當然也不是要給我們提供更多的牛  和羊，生產牛羊，而是要提供清潔空氣，清潔水源，宜人的氣候，給我們這些東西，這些東西是干什么，叫提供生態產品，生態產品也是有價值，提供生態產品也是發展，所以它的發展就是提供生態產品。

　　我們給他錢是干什么？是花錢買生態產品，這就是生態產品，不是說把錢給他了，你好像人家不勞而獲，人家是在干活呢，給你提供，給全體人民，給長江黃河下游的人民提供生態產品。而它不能夠分割，說到底北京人呼吸了多少的空氣，山東人購買了多少的水，所以由中央政府代表我們這些人去購買他們的生態產品，當然這也就解決了大家一直說的發展權問題。

　　在紐約，紐約有一個特別的稅，干什么用呢，花錢買上游的水，因為上游地區，我忘了叫什么州，好像是70年代、80年代的時候，由于過度的放牧，過度的養殖，造成河水當中的微生物激增，不適于喝水，所以后來紐約增收了一種特別的稅，把這些錢給上游地區，讓他減少牛和羊，減少放牧量，保持水源，這也是花錢去買上游的水。

　　不同的主體功能區這三類他的未來都要把發展作為第一要務，要堅持發展是第一要務，不能不發展，因為我們黨要求他必須把發展作為第一要務，但是發展的內容是不一樣的。

　　長河壩地區繼續要增加GDP，農業主產區要增強農業生產能力，作為首要的任務，當然我說的主體功能意味著不是說絕對它一點別的事情都不能干，不是這樣的，所以叫主體功能，生態功能區增強生態產品的供給能力作為首要任務，既不要大規模的搞工業，也不要大規模的搞城市建設，更不要大規模的高什么農業開發，荒唐的把過去沼澤地，變成草原變成操場。