新浪長安講壇第59講，長安講壇總第190期，做客專家是論壇成員、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民。他演講的題目是：解讀“十二五”。

　　以下為演講實(shí)錄：

　　3月14號全國人大審議通過了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要，下面我就介紹一些主要內(nèi)容，根據(jù)我的理解，我起了一個(gè)題目叫加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，為全民建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。因?yàn)榧涌彀l(fā)展方式是整個(gè)”十二五”期間以及今后一個(gè)時(shí)期，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一條主線，那么為全面建設(shè)小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)，是中央建議十七屆五中全會，在指導(dǎo)思想作一個(gè)落腳點(diǎn)提出來，后面我會具體解釋，為什么要打下一個(gè)決定性意義的基礎(chǔ)。

　　從三個(gè)方面來介紹，一個(gè)是”十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)勝利完成，主要講一講”十一五”實(shí)施的情況，主要是介紹一些數(shù)據(jù)的情況，第二就是“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求，包括主題主線，指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)等等，重點(diǎn)是“十二五”時(shí)期宏觀經(jīng)濟(jì)政策的主要方向，分成幾個(gè)方面，把一些重點(diǎn)的內(nèi)容給大家做一個(gè)介紹。

　　“十一五”規(guī)劃成效明顯

　　“十一五”時(shí)期，是我們國家發(fā)展史上極不平凡的五年，這是中央作出的重要的判斷，是在中央建議當(dāng)中的第一句話，為什么叫極不平凡，可以這樣來看，就是整個(gè)在”十一五”時(shí)期這五年，我們國家面臨的國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜性，和面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻性，我們國家60年的發(fā)展史上，在我們新中國60年的發(fā)展史上是非常少見的，一個(gè)是重大自然災(zāi)害比較多，這個(gè)大家都很清楚，第二遇到了國際金融危機(jī)的沖擊，對于經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶來很大的影響，在我們國家新中國60年的發(fā)展史上，前30年國際上也有經(jīng)濟(jì)危機(jī)、金融危機(jī)之類的，包括石油危機(jī)，但是基本上，對我們國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不會產(chǎn)生什么影響，因?yàn)槲覀兪窃诜忾]和半封閉的狀態(tài)下來發(fā)展。

　　改革開放以后我們遇到了兩次金融危機(jī)的沖擊，一次是1998年的亞洲金融危機(jī)，和2008年的國際金融危機(jī)，但是相對而言，這一次國際金融危機(jī)，對我們影響非常大，因?yàn)檫@一次我們現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體量、經(jīng)濟(jì)規(guī)模比98年大很多，大了兩倍以上，外貿(mào)的依存度比上一次金融危機(jī)的時(shí)候要提高了一倍，特別是這次金融危機(jī)是發(fā)生美國，發(fā)生在經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的美國，發(fā)生在金融最發(fā)達(dá)的美國，上一次只是一個(gè)區(qū)域性的，所以這一次對我們實(shí)體經(jīng)濟(jì)影響非常大，所以后面我會有一些數(shù)據(jù)大家可以看出來，所以上一次金融危機(jī)，只是GDP下降兩個(gè)百分點(diǎn)，這次下降四個(gè)百分點(diǎn)以上。

　　再一個(gè)就是這五年，我們重大活動(dòng)也比較大，就是好事大事也比較多，所以在這樣，非常復(fù)雜的環(huán)境和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的下，我們在戰(zhàn)勝了種種的困難，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了明顯的成效，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，就是綜合國力進(jìn)一步大幅度提升，人民生活進(jìn)一步明顯改善，特別是我們在國際上的地位和影響力顯著的提高，這是”十一五”規(guī)劃確定的22個(gè)主要的目標(biāo)主要的指標(biāo)，這些指標(biāo)當(dāng)中，除了總理在兩會上也講到了，除了服務(wù)業(yè)增加值比重，服務(wù)業(yè)就業(yè)比重，和研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的比重，這三個(gè)指標(biāo)有一定差距以外，其他的主要的目標(biāo)和任務(wù)，其他主要的指標(biāo)都完成了。

　　服務(wù)業(yè)也的比重，照預(yù)期目標(biāo)差了0.5個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)比重也是這樣，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出比重，本來是希望能夠提高到2%，實(shí)際達(dá)到了1.75%。

　　主要的原因在于什么呢，因?yàn)檫@些指標(biāo)大家看，它都是一個(gè)比重，是和GDP掛鉤的，所以本來我們預(yù)計(jì)GDP增加7.5%，實(shí)際增長是11.2%，所以GDP的增長大大超過了預(yù)期。

　　比如研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長情況，這五年是年均增長20%多，如果研究7.5%來測算，應(yīng)該是到2010年達(dá)到五千億就可以實(shí)現(xiàn)2%了，實(shí)際我們已經(jīng)超過了接近七千億元，但是由于GDP增長很快，所以這個(gè)目標(biāo)沒有完成，其他的指標(biāo)都順利的完成了，后邊還有些具體的，我再給大家解釋。

　　這個(gè)是我們經(jīng)濟(jì)總量，去年達(dá)到了39.8萬億，大體上相當(dāng)于5.88萬億美元，美國的GDP去年大概是14.6萬元，所以我們的經(jīng)濟(jì)最規(guī)模相當(dāng)于美國的40%，日本是5.4萬億美元，所以我們比它比日本多出了四千美元，我們變成了世界第二，這是人均GDP，去年達(dá)到兩萬九千多，折合美元超過了四千。

　　這個(gè)是改革開放以來六個(gè)五年計(jì)劃期間，經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)政收入增長情況，從這里可以看出來，就財(cái)政收入來講，是六個(gè)五年計(jì)劃期最快的，21.3%經(jīng)濟(jì)增長，那么就GDP的增長幅度來看是第二塊的，僅次于85期間的12.3%，這是11.2%，

　　但是大家知道85期間是在高通脹率下，實(shí)現(xiàn)這樣的高增長，那個(gè)時(shí)候正好是小平同志南巡講話以后，93年94年，經(jīng)濟(jì)往上攛了一下，但是后來大家也知道，帶來的代價(jià)也是比較大的，包括我們當(dāng)時(shí)一些地方的房地產(chǎn)泡沫等等都是在這個(gè)期間形成的，所以這五年增長很快，效率也是比較好。

　　這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的情況，整個(gè)出現(xiàn)了工業(yè)第二產(chǎn)業(yè)比重小幅下降，服務(wù)業(yè)比重小幅穩(wěn)定上升這樣一個(gè)局面，當(dāng)然我們希望服務(wù)業(yè)能夠更快一些，但是沒有達(dá)預(yù)期，這是財(cái)政收入的情況，去年達(dá)到了8.3萬億，比2005年翻了一番半以上，這是糧食產(chǎn)量，這個(gè)也是很不容易，因?yàn)槲覀儑�家歷來都是什么，都是叫兩豐兩平一歉，或者是兩豐一平兩歉，不斷在波動(dòng)，因?yàn)榭刻斐燥垼�你不知道什么時(shí)候天上下雨，什么時(shí)候天上不下雨。

　　盡管這幾年大家也知道，遇到很多自然災(zāi)害，但是我們糧食產(chǎn)量一直在屬于叫穩(wěn)定增產(chǎn)，叫七年豐，四年，連續(xù)四年超萬億斤，這個(gè)也是不容易的。

　　這是城市化水平在穩(wěn)步的提高，應(yīng)該叫快速的提高，去年達(dá)到了47.5%，平均每年在0.8個(gè)百分點(diǎn)以上，這是城鎮(zhèn)就業(yè)的情況，這是城鄉(xiāng)居民收入，去年城鎮(zhèn)居民收入達(dá)到了一萬九，農(nóng)村居民收入接近到六千。

　　這五年，城鄉(xiāng)居民收入增長也是比較快的五年，大家看這也是改革開放六個(gè)五年計(jì)劃期，就農(nóng)民收入來講是第二塊的，僅次于65期間的14.1，大家知道65期間正好是剛剛改革開放，剛剛實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，所以農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)起來以后，農(nóng)民的收入有一個(gè)飛躍式的增加，但是它不可持續(xù)，后來幾個(gè)五年計(jì)劃，大家看，都是變到了，三四四五，這樣的臺階上，只有在過去的五年，我們的農(nóng)村居民收入，歷史性的達(dá)到了8.9%，這個(gè)速度已經(jīng)是非常快了，就城鎮(zhèn)居民收入來講，很顯然肯定是最快的一個(gè)時(shí)期，比十五期間的9.6快了0.1百分點(diǎn)。

　　所以這五年人民生活水平顯著提高，不是隨便說說，因?yàn)檫@是最主要的一個(gè)指標(biāo)。

　　這是個(gè)節(jié)能減排當(dāng)中的主污染物當(dāng)中的二氧化硫，前面我沒有講，說這五年在，在這樣一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)下，”十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，還有一個(gè)不容易在于什么呢，在于”十一五”的規(guī)劃和過去的規(guī)劃不一樣在于，我們首次提出了約束性的指標(biāo)，22個(gè)指標(biāo)當(dāng)中有8個(gè)屬于約束指標(biāo)，而二氧化硫排放量就是屬于其中一個(gè)，目標(biāo)是五年累計(jì)減排10%，最終是減少了14.2%，也是超過計(jì)劃的目標(biāo)，這是化學(xué)需氧量，這個(gè)主要是在污水污染物，這個(gè)也是需要目標(biāo)是五年累計(jì)減少10%，減排10%，最后減少了12.45%，這是萬元GDP能源消耗，五年應(yīng)該目標(biāo)是累計(jì)下降減少20%，執(zhí)行結(jié)果到19.6%。

　　這幾張表給大家再簡單說明一下，為什么”十一五”規(guī)劃提出來，要把主要污染物減少10%，萬元GDP能源消耗減少20%，大家看，本來我們的節(jié)能的形式一直是負(fù)的，也就是說萬元GDP能源消耗是負(fù)的，但是到了03年04年，包括05年都是屬于正增長，因?yàn)槲覀冞^去有一個(gè)目標(biāo)，這個(gè)可能年齡比較大的可能比較清楚，我們過去的口號叫用能源翻一番，支撐GDP翻兩番，因?yàn)榉瓋煞�是�?dāng)時(shí)是小平同志提出來，到2020年，過去我們確實(shí)是只用能源翻一番，實(shí)現(xiàn)了GDP翻兩番。