◎高輝清 　　國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部發(fā)展戰(zhàn)略處處長(zhǎng)

　　——循環(huán)經(jīng)濟(jì)隨筆之十四

　　很多關(guān)心循環(huán)經(jīng)濟(jì)的人也許注意到了一個(gè)現(xiàn)象：政府一邊大力提倡發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，一邊卻出臺(tái)了大量節(jié)能減排的具體政策。這讓人產(chǎn)生了疑惑：循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排到底是什么樣的關(guān)系？對(duì)此，我想可以用一個(gè)比喻來說明：如果說循環(huán)經(jīng)濟(jì)是戰(zhàn)場(chǎng)上需要攻破的一座城池的話，節(jié)能減排就是城池外圍的防御工事——外圍不掃，城池難破。所以，大家看到，“十一五”規(guī)劃建議中只有節(jié)能降耗與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)兩個(gè)量化指標(biāo)，它們就像兩個(gè)砝碼，分別被放在了中國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃這桿天平的兩端。

　　現(xiàn)在，快兩年過去了，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這一端來看，應(yīng)了那句話——“強(qiáng)者恒強(qiáng)”。2006年比上年加速了0.7個(gè)百分點(diǎn)；今年前三季度又比去年全年加速了0.4個(gè)百分點(diǎn)。從節(jié)能降耗這一端來看，則是“快速成長(zhǎng)”。2006年單位GDP能耗比2005年下降1.33%，這是單位GDP能耗三年來首次下降。2007年上半年我國(guó)GDP能耗強(qiáng)度更降為2.78%，呈加速下降之勢(shì)。換句話說，兩個(gè)砝碼都加重了，但是，對(duì)照“

十一五”規(guī)劃要求，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)偏高，而節(jié)能降耗依然不夠，經(jīng)濟(jì)與

能源的失衡狀態(tài)并沒有得到有效改善。

　　很顯然，政府部門清楚地意識(shí)到了這一點(diǎn)。總書記在十七大報(bào)告中提出了五大新的更高要求。其中第一條是“增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展”，第五條是“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升”。要滿足這兩條要求，就有一個(gè)共同前提——加大節(jié)能降耗的分量。

　　去年以來，尤其最近幾個(gè)月，多項(xiàng)宏觀結(jié)構(gòu)調(diào)整政策相繼出臺(tái)，包括財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、收費(fèi)及價(jià)格、環(huán)境保護(hù)等政策，力度不小。比如說，發(fā)改委、財(cái)政部、電監(jiān)會(huì)最近聯(lián)合發(fā)布通知，要求加強(qiáng)對(duì)高耗能企業(yè)的甄別，區(qū)分為允許鼓勵(lì)類、限制類和淘汰類，調(diào)整差別電價(jià)收入用途，取消對(duì)電解鋁、鐵合金和氯堿等高耗能企業(yè)的電價(jià)優(yōu)惠政策，要求仍在以大用戶直供電和協(xié)議用電名義自行對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠的四川、湖北等省立即停止此類電價(jià)優(yōu)惠行為。與此同時(shí)，中央財(cái)政將按節(jié)能效果獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)。財(cái)政部、發(fā)改委近日聯(lián)合發(fā)文明確了獎(jiǎng)勵(lì)辦法，即實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)資金與節(jié)能量掛鉤，以確保節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目的實(shí)際節(jié)能效果。其中，東部地區(qū)節(jié)能技改項(xiàng)目，按節(jié)能量每噸標(biāo)準(zhǔn)煤200元予以獎(jiǎng)勵(lì)，中西部地區(qū)按節(jié)能量每噸標(biāo)準(zhǔn)煤250元予以獎(jiǎng)勵(lì)。

　　這些政策也確已收到了相應(yīng)的效果：在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值在全部工業(yè)增加值中所占比例不斷增大的同時(shí)，高能耗行業(yè)單位耗能下降了，2007年上半年煤炭、鋼鐵、建材和化工都下降了5%以上；工業(yè)中技術(shù)含量高的行業(yè)如交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)和通信設(shè)備等增長(zhǎng)速度總體上有所加快；資源類產(chǎn)品增長(zhǎng)速度下降，在工業(yè)快速增的同時(shí)生鐵、粗鋼和鋼材產(chǎn)量增長(zhǎng)不升反降。

　　但是，我們現(xiàn)在沒有任何理由對(duì)此掉以輕心。

　　首先，結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐還比較緩慢，而工業(yè)增長(zhǎng)速度則快于GDP增長(zhǎng)速度，其中高耗能行業(yè)的發(fā)展速度也偏快。工業(yè)增長(zhǎng)中輕重工業(yè)增速差距再次拉大，重工業(yè)增速明顯快于輕工業(yè)增速。與此同時(shí)，雖然服務(wù)業(yè)發(fā)展速度較快，但趕不上同期的工業(yè)增速，以至于服務(wù)業(yè)比重不升反降，能源消耗增長(zhǎng)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。

　　第二，節(jié)能減排的目標(biāo)提出來以后，一些政策措施有些是剛剛出臺(tái)，需要一段時(shí)間來發(fā)揮作用，有些還不夠完善。其中，有一些能源價(jià)格和稅收政策雖然有所調(diào)整依然沒有調(diào)整到位，資源價(jià)格依然沒有正確地反映出市場(chǎng)供需關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境保護(hù)與治理成本，市場(chǎng)機(jī)制還不能有效地發(fā)揮作用。

　　第三，與目前的發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期也有一定的關(guān)系。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在正處在工業(yè)化的中期階段，重工業(yè)、一些原材料工業(yè)發(fā)展比較快，這也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中的一種客觀的規(guī)律。與此同時(shí)，近幾年，居民收入在不斷提高，大家生活條件相應(yīng)改善，冬季取暖、夏天制冷等對(duì)電力需求增大，這些居民生活用電本身不直接增加GDP，但是它卻直接消耗了電力，導(dǎo)致電力消費(fèi)在終端能源消費(fèi)中的比重上升。

　　第四，現(xiàn)行投資管理體制不利于產(chǎn)業(yè)規(guī)模升級(jí)與提高能源使用效率。相對(duì)于大企業(yè)，中小企業(yè)能耗強(qiáng)度明顯較大。然而，在我國(guó)投資管理中長(zhǎng)期以來 “控大放小”，越是小規(guī)模的企業(yè)所需要的政府審批級(jí)別越低，且越容易得到批準(zhǔn)。這已造成一些地方政府可繞開中央政府的審批，為了政績(jī)和財(cái)政收入的需要上馬能耗高和污染嚴(yán)重的項(xiàng)目。同時(shí)，這也導(dǎo)致了同一行業(yè)在各地區(qū)重復(fù)建設(shè)，進(jìn)一步加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的難度。

　　由此看來，節(jié)能雖然只是一場(chǎng)外圍戰(zhàn)，卻依然是塊難啃的骨頭，別奢望在短期內(nèi)收效。我們不妨假設(shè)，在未來三年內(nèi)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)即使每年以1個(gè)百分點(diǎn)的速度放慢，“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)也將被大大地突破，而能耗強(qiáng)度每年以1個(gè)百分點(diǎn)的速度回落，規(guī)劃目標(biāo)也將難以完成。

　　走筆至此，本文的寫法越來越不像是隨筆，在較大程度上倒像是分析報(bào)告。其實(shí)，筆者只是想通過這種“有點(diǎn)專業(yè)”的方式希望告訴大家一個(gè)事實(shí)：如果社會(huì)各界包括各位讀者在內(nèi)，不作更大努力的話，到2010年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的天平將依然傾斜！