民眾都抱怨房價(jià)太高了，專家們給政府出的主意是趕緊開征物業(yè)稅，據(jù)說好處多多：不但可以大幅度擠出土地出讓金的泡沫，減少房地產(chǎn)投資開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，均衡各方稅負(fù)，增加國家稅收，而且，還因?yàn)槠渌�稅費(fèi)可能的減免而降低城市居民的購房“門檻”。

　　中國的環(huán)境污染比較嚴(yán)重，有關(guān)專家和有關(guān)部門就聯(lián)手提出開征環(huán)境稅。據(jù)說，環(huán)境稅已經(jīng)擺上了議事日程。環(huán)保部門官員喜滋滋地說，在當(dāng)前節(jié)能減排的嚴(yán)峻壓力下，環(huán)境稅在近期有所突破是可以預(yù)見的。

　　當(dāng)然，還有專家建議，中國的社會保障資金面臨那么大缺口，不妨開征社會保障稅。周其仁先生寫過一篇文章《聞稅則喜的專家》，解釋中國之所以新稅源源不斷的理由是：政府聞稅則喜，而各路專家提供了源源不斷增稅的根據(jù)。

　　政府聞稅則喜，不難理解。無論如何，只要稅款增加，政府可支配的錢財(cái)增加，政府的規(guī)模就可以不斷膨脹，政府官員的收入當(dāng)然也可以增加。因此，在政府那里，總有一種將稅收功能不斷擴(kuò)大的趨勢。

　　而現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)，尤其是財(cái)政學(xué)、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，從其一誕生起，就是政府的幫手。這方面的專家很樂意為政府?dāng)U大稅收功能的點(diǎn)子，提供貌似科學(xué)的論證。比如官方財(cái)政學(xué)者列舉的稅收的作用已經(jīng)達(dá)到七項(xiàng)了：組織財(cái)政收入，配置資源，調(diào)節(jié)需求總量，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)收入分配，保護(hù)國家權(quán)益，監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動。

　　如此之多的稅收功能，經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人亞當(dāng)·斯密看了，一定會大吃一驚。斯密當(dāng)初說，君主確實(shí)可以征取一定收入，用于實(shí)現(xiàn)人民期待他承擔(dān)的職責(zé)，但這職責(zé)只有三項(xiàng)：國防、司法及某些最基本的公共品�？梢哉f，在斯密那里，稅收主要就是滿足組織財(cái)政收入、維持一個守夜人國家正常運(yùn)轉(zhuǎn)的功能。

　　今天的經(jīng)濟(jì)學(xué)家跟斯密確實(shí)不是一路人，他們的理論為國家的膨脹提供了理論依據(jù)。由此，西方各國自二十世紀(jì)初開始出現(xiàn)了一種將稅收功能擴(kuò)大化的趨勢。除了傳統(tǒng)的組織財(cái)政收入的職能之外，稅收也被國家賦予了其他功能。

　　中國專家在這方面當(dāng)然總是迅速地與國際慣例接軌。在中國，伴隨著“

宏觀調(diào)控”學(xué)的出現(xiàn)，政府及專家們尤其重視稅收的宏觀調(diào)控功能。凱恩斯爵士確實(shí)提出利用財(cái)政政策，但他的財(cái)政政策更多地強(qiáng)調(diào)增加支出。在里根經(jīng)濟(jì)學(xué)中，財(cái)政政策主要是指削減稅收。然而，中國、政府和專家現(xiàn)在討論的財(cái)政政策，基本上就是加稅政策了。

　　出現(xiàn)這種稅收政策價(jià)值取向差異的根源似乎是，西方國家的稅收功能擴(kuò)大化的時候，其稅制的憲政框架已經(jīng)完整地建立起來了。也就是說，政府征收任何一個新稅，或者提高稅率，都要由民眾通過他們的代表來決定。而民眾當(dāng)然喜歡政府增加針對自己的開支，而不會喜歡政府隨意征稅。這樣的基本人性，就約束了作為一種財(cái)政政策的稅收的價(jià)值取向。而在中國，這樣的人性傾向并不起多大作用，因?yàn)檎鞫惖氖虑楸緛砭筒皇敲癖娝�能主�?dǎo)的。

　　當(dāng)然，任何地方的人也都具有另一重人性的弱點(diǎn)：損人利己。今天，不光是各路專家就為政府開征新稅或者提高稅率提供依據(jù)。民眾輿論在這方面也不落后，比如很多時評家就特別強(qiáng)烈地呼吁提高對富人的稅率，讓他們出點(diǎn)血，好實(shí)現(xiàn)社會公平。

個人所得稅現(xiàn)在在很大程度上就被看成了“劫富濟(jì)貧稅”，所以，廣泛地受到自命為窮人的代表的人士歡迎。

　　現(xiàn)代稅收的另外一項(xiàng)重要職能，即財(cái)富再分配功能，恰恰就是在滿足人們的損人利己心理。很多人支持高累進(jìn)的個人所得稅，僅僅因?yàn)樗麄兿嘈牛瑥母蝗四抢锒嗾魇找环皱X，他自己就可以不勞而多得一分錢，而專家則美其名曰：實(shí)現(xiàn)社會公正。

　　但是，所有損人利己的人，最終都會發(fā)現(xiàn)，自己也是受害者。任何人在稅收問題的損人利己心理，都是政府所喜歡的。因?yàn)檎�府可以利用每個群體的這種心理，不斷針對個別群體加征各個稅種。比如買房人恨開發(fā)商，政府就在開發(fā)、銷售環(huán)節(jié)加稅；而租房人會恨房主，于是，政府就增加房主的稅；而無房人覺得有房人都可氣，于是，政府開始對享有房產(chǎn)者征稅。結(jié)果，每個群體都在利用政府掠奪某個或多個其他群體的利益，或者僅僅利用政府滿足自己的嫉妒心理。最終所有人都受其害，收益最大的則是政府。伴隨著稅收功能擴(kuò)大化，各國都出現(xiàn)一個趨勢：政府規(guī)模擴(kuò)大，

公務(wù)員收入以高于社會平均值的速度快速提高。

　　政府的存在必須要開支，因此民眾確實(shí)需要納稅。除了給政府提供基本公共品所需之收入之外，給稅收附加其他種種功能，只會導(dǎo)致社會整體稅負(fù)加重。尤其在中國，缺乏健全的憲政稅制安排，高稅收更是難以帶來高福利。

　　作者為九鼎公共事務(wù)研究所研究員

　　秋風(fēng)

    新浪財(cái)經(jīng)獨(dú)家稿件聲明：該作品（文字、圖片、圖表及音視頻）特供新浪使用，未經(jīng)授權(quán)，任何媒體和個人不得全部或部分轉(zhuǎn)載。