劉宛晨 羅中秀

　　教育公平是社會公平的重要內涵之一，平等地接受教育是公民權利的重要組成部分。但教育公平歷來是一個相當復雜乃至含混的范疇，不同學者從社會學、倫理學、教育學、法學等角度對其進行研究得出的結論往往旨趣各異。值得注意的是，雖然人們對教育公平外延的界定各不相同，但對其內涵的界定卻比較一致，即受教育權利公

　　平與受教育機會公平。在當今世界各國大多通過立法來保障公民平等的受教育權利的情況下，對教育公平內涵的關注大多集中于教育機會的均等。

　　一 從經濟學的角度來看，教育是一種稀缺資源。教育資源的供需雙方在各自供給與需求函數的約束下，資源的配置會達到均衡。市場經濟是一種交換經濟，市場交換會帶來不同主體之間獲取資源量的差異，同時由于不同區域之間資源配置效率的差異也會帶來經濟資源向資源配置效率高的區域流動。這種資源在不同主體以及區域之間分布的不均勻也會帶來教育資源在不同主體和區域之間分布不均等現象，從而造成不同主體、不同區域之間公民接受教育的機會的不均等，影響了教育的公平性。

　　公共部門的主要職能在于以均等化為導向向公民提供公共產品，矯正市場失靈，調節由于市場競爭帶來的不合理的收入分配差距，實現社會資源在不同群體和不同區域之間的公平分配。教育資源本身是一種帶有一定程度的公共產品性質的特殊資源，一方面公共部門在提供這種公共產品的時候需要以均等化為原則，以保障不同階層、不同區域的公民接受教育機會的公平性；另一方面，公共部門也需要注重調控市場在配置這種公共產品過程中的不公平現象，通過公共支出來矯正現實中教育資源分配的不公平。

　　公認的教育資源分配的公平原則有：資源分配均等的原則，指在基礎教育階段從橫向上對同等條件下所有學校和學生給予的財政公平；財政中立原則，這并不是指財政不作為，而是指通過政府的不均等撥款，克服不同區域教育經費的差異；調整特殊需要的原則，即對特殊群體、困難群體給予特殊的關注和財政傾斜；公共教育資源從富裕流向貧困的原則，即通過轉移支付等手段實現教育資源的均等化，這是實現教育機會均等最根本的財政要求；成本分擔和成本補償原則，這是一種縱向的公平，即在非義務教育階段，由學生承擔一部分教育成本。由此可見，實現教育資源公平分配的關鍵在于公共部門運用財政等手段，實現資源在不同主體、不同區域分配的均等化。

　　二 我國自改革開放以來，經濟發展水平的提高帶來了教育事業快速發展，在教育投入不斷增加的情況下，公民受教育水平與教育質量不斷提高。但內生于我國非均衡經濟發展路徑的教育資源分配的不平衡性也非常突出。

　　首先是區域經濟發展不平衡導致教育投入不均衡，經濟發展較快的東部地區在教育投入方面明顯要大于中西部地區，教育資源分配呈現出東中西部的不均等。其次是城鄉教育投入差距巨大，在農村義務教育不合理的籌資機制下，農村特別是落后地區農村的義務教育投入遠遠少于城市中小學教育的投入，教育資源分配呈現城鄉不均等現象。第三是在我國轉軌期間居民收入差距不斷擴大的情況下，一部分相對貧困的民眾難以在短期內支付高昂的學費，影響到這些人公平地獲得受教育的機會。

　　從教育資源分配的內部結構來看，我國教育資源明顯過多地向高等教育傾斜。從發達國家教育事業發展的歷程來看，教育普及應遵循由低層次向高層次發展的路徑。但我國在目前初等教育剛普及不久且發展水平不高、中等教育普及水平不高的情況下，過多地將資源投向高等教育無疑會阻礙屬于基礎教育的初、中等教育事業的發展。同時，還有一個容易被我們忽略的事實是，在我國當前政府主導的教育資源配置制度下，市場主體的教育資源配置缺乏活力。從這一點來看，我國教育資源分配似乎落入了效率與公平的陷阱，即在無法提高效率的情況下公平的目標也難以很好地實現。

　　三 筆者認為，我國教育資源進一步公平分配的關鍵在于，一方面政府應以均等化為導向，注重實行差異性的教育資源分配；另一方面，需要打破目前由政府主導的教育資源分配模式。首先，應該將增量的教育投入主要向基礎教育特別是農村基礎教育傾斜。今后一段時期，我國教育政策的重點應是以標準化、均等化為目標，運用財政轉移支付等手段加大對農村、特別是中西部地區農村基礎教育的投入，提高基礎教育水平和普及率，逐步實現普及高中教育。第二，落實高等教育的獎、助學金制度和

助學貸款制度。高等教育與基礎教育的不同之處在于其具有明顯的成本與收益性，高等教育收費制度具有較為充分的經濟學理由。國家需要做的就是完善配套措施，即構建完善的獎、助學金和助學貸款制度，以解決學生面臨的流動性約束。同時，針對不同專業、不同層次學校實行差別收費制度也具有較大的合理性。第三，逐步改變政府強勢主導的教育資源配置模式，合理引導企業、第三部門等主體參與教育資源分配。目前，我國民辦學校制度發展水平不高，運用社會力量參與教育籌資的機制不順暢，而政府部門主辦的公立學校卻存在著擠占民辦學校發展空間的現象，“名校辦民校”、“獨立學院”就是明顯的例證。我國教育資源配置的長期目標，應該是政府、市場和第三部門共同提供教育這一公共產品，各層次的學校也應形成差異性的學校體制，政府在教育資源的分配上主要注重維護公平，同時發揮各種辦學力量的活力，實現我國教育資源分配公平與效率的良性互動。(作者單位：湖南大學)