1943年出生于山西。北京大學經濟學碩士，1994年在美國康奈爾大學學習、研究；曾任教于北京大學，北京商學院。現任國務院特邀監查員，國家價格指導委員會委員、國家社科基金與國家自然科學基金專家評委、北京市社科基金評委，清華大學、南開大學等多所院校兼職教授，享受國務院特殊津貼。

　　5月21日-5月27日，新浪財經把一周的時間留給梁小民。----編者按

全國牙防組后事未了     5月22日  星期二

　　梁小民

　　全國牙防組非法認證忽悠全國人民十余年之久，但結局是在

　　無論全國牙防組做了多少有意的工作，它的認證工作都是非法的。不能因為它做了許多有益的工作就不查處它的違法行為。正如不能因為一個干部做了許多好事，就不查處他的貪污行為一樣。在法制社會里，功是功，過是過，如果犯了法是不可能因為功而不追究過的。全國牙防組的違法認證行為是必須認真追究的。首先要對它進行

　　企業停并或者一個干部離任尚且要審計，何況這樣一個組織解散乎？其次，既然是非法認證其所有收入就都是非法所得。非法所得應該沒收，還應該依法進行罰款。獲得了非法收入一解散就了解，難免以后還有人會走這條致富之路。最后還應該查一查這個組織或其中的個別人有無犯罪活動。有沒有借認證之名敲詐或勒索企業？有沒有出賣認證，讓偽劣產品上市？有沒有貪污、受賄或其他罪行。只有在這些審查工作結束，依法處理之后，全國牙防組這個組織才能推出歷史舞臺。

　　應該說，在全國象全國牙防組這樣以協會或其他組織的方式進行非法認證、評比等活動斂財的團體還不少。不要等到有人提出訴訟再進行調查。應該以這個事件為契機，進行一次全面的整頓和清理，以維護市場經濟的正常秩序。非法的認證活動不受制約，企業負擔加重，消費者上當受騙，這不是好的市場經濟。而且，這種非法認證活動也是最容易產生腐敗和犯罪的。認證清查全國牙防組有典型意義。

　　全國牙防組撤銷了，還要有個組織從事牙防工作，怎么辦？衛生部的做法是把全國牙防組收編變為衛生部下屬的一個牙防處，增設了一個正處級單位。許多病都要防治，如果照這個邏輯，是不是衛生部要設眼防處、艾防處等數不清的正處級單位？這樣下去，作為政府機構的衛生部下面要有多少單位要有多少編制？對全國牙防組的這種處理方式反映了政府的一個指導思想，什么事都要親歷親為，為政府直接管理，這仍然是計劃經濟的思想再作怪，不是“右”就是“左”。我說的“右”就是批準成立一個組織，它做什么就不管了。生了孩子而不管任其為所欲為，借合法的組織從事非法認證斂財的事。這就是全國牙防組出事的原因。“左”就是自己親自做事不肯向別人放權，象現在那樣成立一個牙防處。

　　其實在這兩者之間還有一條中間道路，那就是允許非政府組織(NGO)的存在。在市場經濟中，政府和公眾之間NGO是一種有助于社會和諧的中介組織。這種中間組織并不屬于政府領導的部門，但可以起到部分政府的作用。其實當年成立全國牙防組這種NGO的做法并不錯，無非是衛生部監管不力，這個NGO做了自己不該做的事。現在只要對這種組織加以整頓，讓它做該做的事就可以了，何必把牙防這種事也搞一個堂堂正正的正處級單位？按照我們現行的法律，每一個NGO都應該有一個上級主管單位，我想只要衛生部有一個處管理這些NGO把牙防之類的事交給他們就可以了，何必親歷親為？

　　現在我們對NGO還缺乏一個完備的立法。有些主管部門有點多一事不如少一事的想法。對這種組織的建立控制得也相當嚴。據報道，曾經有一些熱心人想建立一個保護眼睛的愛眼協會，經過了上上下下幾年的折騰，始終沒有成功。我始終沒明白，這樣以宣傳愛眼為己任的NGO為什么有這么大的阻力？在成熟的市場經濟中，許多事情都是這樣的NGO進行的，也沒見得有什么不好。我們的市場經濟發展到今天，社會需要NGO，我們應該就這類組織的建立、職責、活動、經費來源等相關事務出臺一部法律。這就可以避免愛眼協會無法建立。而全國牙防組又從事非法認證的事。

　　如果我們能從全國牙防組事件中吸取教訓，讓這類NGO更健康的成長，那么全國牙防組的后事就處理好了。或者說，壞事變為好事了。