吳要武　趙泉

　　大赦國際最近出臺(tái)了一個(gè)報(bào)告，批評(píng)中國的經(jīng)濟(jì)增長是建立在對(duì)廉價(jià)農(nóng)民工的剝削之上。我們沒有見到這個(gè)報(bào)告的原文。中國外交部發(fā)言人已經(jīng)就這個(gè)報(bào)告專門回答了記者的提問，反對(duì)大赦國際的基本結(jié)論。作為研究中國城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場的學(xué)者，覺得有必要根據(jù)自己掌握的信息和研究成果，報(bào)告農(nóng)民工的狀況，澄清一些基本事實(shí)。

　　勞動(dòng)和社會(huì)保障部從2003年開始監(jiān)測全國城鎮(zhèn)企業(yè)的用工需求，按照地區(qū)分布選擇了25-30個(gè)城市，每個(gè)城市選擇約100家企業(yè)，在每年的1月份調(diào)查企業(yè)在新的一年招工計(jì)劃狀況，從勞動(dòng)力需求角度監(jiān)測勞動(dòng)力市場變化。2006年1月，勞動(dòng)和社會(huì)保障部又把調(diào)查范圍擴(kuò)大到農(nóng)民工。在全國的26個(gè)省(市)、自治區(qū)選擇了50個(gè)示范縣，從出發(fā)地監(jiān)測農(nóng)民工的就業(yè)和工資狀況。每個(gè)縣被調(diào)查的農(nóng)民工不少于100人。本文采用的數(shù)據(jù)就來自勞動(dòng)和社會(huì)保障部2003年以來的歷次抽樣調(diào)查，包括四輪《企業(yè)春季用工需求調(diào)查》數(shù)據(jù)(2003年，2004年，2006年和2007年)和兩輪《農(nóng)村外出務(wù)工人員就業(yè)情況調(diào)查》數(shù)據(jù)(2006年和2007年)。勞動(dòng)部門之所以把調(diào)查時(shí)間安排在1月份，因?yàn)檫@正是中國農(nóng)歷春節(jié)的前夕，大多數(shù)農(nóng)民工已經(jīng)開始返鄉(xiāng)，雇用農(nóng)民工的企業(yè)必須為下一年度的生產(chǎn)做好準(zhǔn)備，補(bǔ)充流失的農(nóng)民工或者依生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大而增加雇傭。在四輪企業(yè)用工需求調(diào)查中，每年回收的有效樣本(企業(yè))，最少的一年(2003年)為2418家，最多的一年(2006年)為3543家；兩輪農(nóng)民工調(diào)查中，上年度有外出打工經(jīng)歷者分別為5044人和4872人。利用這兩個(gè)數(shù)據(jù)，可以觀察農(nóng)民工就業(yè)和收入的最新狀況。

　　一、勞動(dòng)力豐富是個(gè)基本國情

　　中國的資源稟賦為勞動(dòng)力豐富，而資本稀缺，這是新中國一建立就面臨的約束條件。到改革開放時(shí)，這個(gè)基本國情沒什么明顯的變化，因此，政府在設(shè)計(jì)改革與發(fā)展道路時(shí)，必須尊重這個(gè)現(xiàn)實(shí)條件。當(dāng)市場開始發(fā)育時(shí)，無論是進(jìn)入的外資還是新興的民營經(jīng)濟(jì)，都充分利用了勞動(dòng)力豐富這個(gè)比較優(yōu)勢，成長得非常迅速。

　　由于勞動(dòng)力供給是接近無限的，市場決定的工資水平是低下的。追求利潤的廠商，面對(duì)門外排隊(duì)等待的求職者，沒有積極性提高工資水平；追求經(jīng)濟(jì)增長和充分就業(yè)的地方政府，也不愿過于干涉廠商的雇用決策。在地方政府眼中，這些在市場上成長起來的新興部門，是就業(yè)機(jī)會(huì)的創(chuàng)造者、稅收的提供者和經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)者。2002年以前，東北三省就業(yè)最困難，不是因?yàn)槟抢锵聧徥�業(yè)者更多，而是缺少東南沿海那樣的新興部門。

　　1997年底，當(dāng)中央政府提出國有企業(yè)“三年脫困”目標(biāo)并加大改革步伐時(shí)，全國城鎮(zhèn)家庭很快便遭遇了就業(yè)沖擊，政府一方面推行兩套勞動(dòng)力市場政策，保障下崗失業(yè)者的生活和幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，另一方面也嘗試著提高就業(yè)質(zhì)量，要求雇主為(再就業(yè))工人繳納“三險(xiǎn)”(

養(yǎng)老保險(xiǎn)、

醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn))。在勞動(dòng)力市場供大于求的條件下，政府的這個(gè)規(guī)定自然受到廠商的抵制。筆者曾經(jīng)到東北某資源枯竭型城市調(diào)研，勞動(dòng)部門的官員承認(rèn)：私營企業(yè)不愿意給工人上“三險(xiǎn)”。他指著窗外圍堵在政府大門前的下崗職工說：“他們來這里鬧，不是因?yàn)闆]有‘三險(xiǎn)’，而是因?yàn)闆]有工作、沒有飯碗”。“如果我們強(qiáng)按著民營企業(yè)的頭皮，要求他們?yōu)楣と松稀�三險(xiǎn)’，他們立即就會(huì)把資本投到山東和江蘇去。山東和江蘇也歡迎外來投資者呀！我們本來想給工人一個(gè)鐵飯碗，可現(xiàn)在，不僅沒有鐵飯碗，把他們的泥飯碗也給打碎了”。

　　這個(gè)官員很清楚：無論是對(duì)于地方政府還是工人，解決難題的希望寄托在保持經(jīng)濟(jì)增長上。“三險(xiǎn)”會(huì)有的，但不是現(xiàn)在。一些人沒有弄清現(xiàn)實(shí)條件是什么，從美好的主觀愿望出發(fā)，輕率批評(píng)農(nóng)民工、再就業(yè)職工的“工資低”、“待遇差”。

　　二、“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”到來使農(nóng)民工開始變得稀缺

　　國企改革帶來的就業(yè)困難剛一結(jié)束，人們很快發(fā)現(xiàn)，“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”接踵而至了，這意味著，中國的勞動(dòng)力不再是無限供給的，這讓我們又喜又憂：只要經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)下去，工人的工資水平就會(huì)持續(xù)提高，增長的目的不就是為了惠及大多數(shù)人嗎！但，勞動(dòng)力豐富這個(gè)比較優(yōu)勢正在失去，我們?cè)趯�來的一段時(shí)期，如何尋找繼續(xù)保持高速增長的發(fā)展模式呢？

　　那么，憑什么說中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)已經(jīng)到來？

　　2004年春，東南沿海的一些城市突然遭遇了“民工荒”。這個(gè)現(xiàn)象讓政府、學(xué)術(shù)界和社會(huì)公眾既新鮮又詫異：按照大多數(shù)人的估計(jì)，中國農(nóng)村還有上億的剩余勞動(dòng)力；城鎮(zhèn)還有大量正在尋找工作的下崗失業(yè)者，怎么可能發(fā)生勞動(dòng)力短缺呢？可后來發(fā)現(xiàn)，民工荒不僅沒有緩解，反而蔓延到了中西部地區(qū)，2005年，中西部地區(qū)的城市也開始出現(xiàn)民工荒。一些學(xué)者開始醒過神來：勞動(dòng)力短缺是真實(shí)的。九十年代中期的“1.5億剩余勞動(dòng)力”可能已經(jīng)轉(zhuǎn)移完了。

　　下面分析農(nóng)民工的工資水平變化，這是“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”到來與否最直接、最關(guān)鍵的證據(jù)。農(nóng)民工在經(jīng)驗(yàn)上最接近于經(jīng)濟(jì)學(xué)中“同質(zhì)的、無差異的勞動(dòng)力”，他們的工資變化主要取決于供求態(tài)勢，因此，農(nóng)民工的工資最適于檢驗(yàn)“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。

　　首先，從企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)看，2003年以來，經(jīng)濟(jì)增長帶來的就業(yè)增長非常強(qiáng)勁，這四次調(diào)查的用工(農(nóng)民工)增長率(凈增用工量/企業(yè)現(xiàn)有職工數(shù)量)分別為4.8%(2003年)、10.1%(2004年)、14.6%(2006年)和12.9%(2007年)。如此強(qiáng)勁的用工需求，是改革開放以來未曾有過的。2007年的新增用工雖然仍保持在13%的高水平上，但比起2006年已經(jīng)有所下降，可能的原因是，由于雇用困難，一些企業(yè)開始考慮調(diào)整技術(shù)結(jié)構(gòu)，用資本替代勞動(dòng)力。2006年，城鎮(zhèn)實(shí)際新增就業(yè)崗位1184萬，比上年的855萬提高了約38%，由于高速增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都不會(huì)在短期內(nèi)發(fā)生大的變化，新增就業(yè)的規(guī)模仍然會(huì)保持這個(gè)水平，如果勞動(dòng)力供給約束越來越難突破，就業(yè)增長的規(guī)模會(huì)逐漸下降。

　　2007年的企業(yè)用工調(diào)查問卷中專門詢問了企業(yè)缺工情況：在2655家樣本企業(yè)中，只有32%的企業(yè)招滿了所需的工人；中西部地區(qū)的企業(yè)與全國水平基本一致：31.1%。沒有招滿工人的1763企業(yè)中，有758家認(rèn)為“求職的農(nóng)民工人數(shù)少了，選擇余地小”是沒有招滿員工的原因。

　　其次，從工資水平看，全國農(nóng)民工的工資水平正在迅速提高，無論是東部沿海地區(qū)，還是中西部地區(qū)，提高的速度甚至高于經(jīng)濟(jì)增長速度。中西部地區(qū)是“剩余勞動(dòng)力”的出發(fā)地，與東部沿海地區(qū)的工資存在差距，但對(duì)企業(yè)的調(diào)查結(jié)果顯示，中西部地區(qū)普通工人的工資也在穩(wěn)定增長。兩次對(duì)農(nóng)民工的調(diào)查結(jié)果顯示：2005年的貨幣工資已經(jīng)達(dá)到1045元/月，2006年又比上年度上漲了19%(未考慮價(jià)格指數(shù))，達(dá)到1238元/月。2007年1月被調(diào)查的農(nóng)民工，對(duì)自己2007年的平均最低預(yù)期工資是1374元/月。可以說，農(nóng)民工的工資在“急劇上漲”。

　　再次，農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境在改善。調(diào)查問卷中的“工資發(fā)放狀況”為判斷就業(yè)環(huán)境提供了有效信息。由于壟斷低效的國有銀行體系改革進(jìn)程遲緩，民營企業(yè)很難得到國有銀行的資金融通，資金鏈條異常緊張。如果拖欠農(nóng)民工幾個(gè)月的工資，就可能緩解嚴(yán)重的經(jīng)營困難，在此情況下，拖欠工資相當(dāng)于提供了一段時(shí)間的資金融通，因此，絕大多數(shù)“欠薪”并不是出于民營企業(yè)主的“惡意”，而是面對(duì)難以突破的制度性障礙所被迫作出的無奈選擇。

　　5年前，廠商拖欠農(nóng)民工工資還是個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題，但這屆政府認(rèn)真解決了這個(gè)問題。兩次調(diào)查結(jié)果顯示，年終能夠全部拿到工資者都超過了80%，再加上能“大部分拿到”者，兩項(xiàng)合計(jì)接近99%。在民營企業(yè)的經(jīng)營條件如此不利的情況下，卻基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民工工資的按時(shí)發(fā)放，可以想見，各級(jí)政府部門為此付出了多大的努力。

　　三、對(duì)大赦國際批評(píng)的簡單回應(yīng)

　　中國的經(jīng)濟(jì)增長是在一個(gè)非常低的起點(diǎn)上起步的，總體工資水平不高，也包括農(nóng)民工工資。然而，中國政府所追求的增長是致力于惠及大多數(shù)民眾的。雖然采取的策略是“允許一部分人先富起來”，但只要能夠參與到市場中來，人們大都能分享到經(jīng)濟(jì)增長帶來的好處，也包括在城鎮(zhèn)主要從事體力勞動(dòng)的農(nóng)民工。

　　農(nóng)村勞動(dòng)者從生產(chǎn)率低下的第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)率更高的第二三產(chǎn)業(yè)，不僅改善了全社會(huì)勞動(dòng)力資源的配置，也提高了他們自身的收入水平。在“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”到來以前，農(nóng)民工的“匯款”就是其家庭收入的重要構(gòu)成部分；進(jìn)入“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”后，農(nóng)民工的工資迅速上漲。從最近兩次對(duì)農(nóng)民工的調(diào)查結(jié)果看，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)開始超越“血汗工資”階段。大赦國際在這種背景下“拿農(nóng)民工問題說事”，是不應(yīng)該的。

　　據(jù)我們所知，國外有不少訓(xùn)練有素且客觀公正的經(jīng)濟(jì)學(xué)家在研究中國的問題，建議大赦國際在討論中國的問題時(shí)，多聽取他們的意見。遺憾的是，這些經(jīng)濟(jì)學(xué)家大多把中國政府譽(yù)為保持高速增長與有效緩解貧困的“明星”，他們的意見未必對(duì)大赦國際的胃口。

　　四、結(jié) 論

　　作為學(xué)者，我們的研究目的是關(guān)注中國長期的經(jīng)濟(jì)增長、福利改進(jìn)和社會(huì)和諧。回答某種質(zhì)疑，不過是順手為之。

　　當(dāng)我們?yōu)檗r(nóng)民工的工資水平持續(xù)提高，就業(yè)質(zhì)量不斷改善而欣喜的同時(shí)，深知在二元經(jīng)濟(jì)走向一元的過程中，仍然面臨很多挑戰(zhàn)和亟待解決的難題，為中國下一階段能否順利找到可持續(xù)增長的新模式而擔(dān)憂。農(nóng)民工工資的上升并不是政府保護(hù)的結(jié)果，而是市場供求發(fā)生變化的結(jié)果。過去，即使政府想提高農(nóng)民工的工資水平，也難以做到；今天，即使不希望農(nóng)民工工資水平上漲過快——使現(xiàn)有的高速增長模式維持更長時(shí)間，也同樣難以做到。

　　來源：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》