編輯同志：住房問題涉及每一個人的利益，老百姓都比較關(guān)心。溫家寶總理在《政府工作報告》中強(qiáng)調(diào)，必須促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。我們希望進(jìn)一步了解有關(guān)的政策措施。 ――北京讀者 何 淳

　　何淳讀者：住房問題是一個重要的民生問題，影響面廣，情況復(fù)雜。我們請中國社會科學(xué)院的專家給以解答。――編 者

　　●讀者點(diǎn)題

　　房地產(chǎn)業(yè)是由各類房地產(chǎn)企業(yè)、政府房地產(chǎn)事業(yè)單位、房地產(chǎn)合作經(jīng)濟(jì)組織和以家庭為主體的自主房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成的整體。世界各國發(fā)展的歷史證明，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展是關(guān)系一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾居住條件改善的重要領(lǐng)域之一。

　　在計劃經(jīng)濟(jì)時期，我國住房建設(shè)和保有規(guī)模較小，房地產(chǎn)業(yè)也不發(fā)達(dá)。改革開放以來，我國房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)入繁榮發(fā)展階段。特別是1998年以來，我國實(shí)行全面住房制度改革，取消了住房實(shí)物分配，實(shí)行住房分配貨幣化，建立起以經(jīng)濟(jì)適用住房為主，包括房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提供的商品房、

集資建房和合作建房、廉租房等形式的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系。住房制度改革使城市居民長期被壓抑的住房需求大大釋放，極大地推動了我國以房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)為主體的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，極大地改善了人民群眾的住房條件。2005年，我國城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達(dá)到26.1平方米。同時，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也帶動了國民經(jīng)濟(jì)增長。

　　但是，我國房地產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些問題，如商品房供給中高檔豪華住宅過多、普通住宅偏少，一些

開發(fā)商囤地、囤房和搞假按揭，房價高漲、嚴(yán)重超越中低收入家庭購買力，商品房質(zhì)量不高且不節(jié)能、不環(huán)保，新建房屋大量空置，房地產(chǎn)開發(fā)中存在不規(guī)范行為等等。這些問題的存在，影響房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。為此，溫家寶總理在《政府工作報告》中明確指出，房地產(chǎn)業(yè)對發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善人民群眾住房條件有著重大作用，必須促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，并提出了具體要求和措施。當(dāng)前，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，應(yīng)主要做好以下幾個方面的工作：

　　首先，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須從我國人多地少的國情和現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平出發(fā)，形成合理的住房建設(shè)模式和消費(fèi)模式。房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)應(yīng)適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的要求，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)土地利用，嚴(yán)格土地用途管理，認(rèn)真落實(shí)新修訂的禁止類和限制類項(xiàng)目用地的規(guī)定，禁止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)，限制低密度、大套型高檔住房用地供應(yīng)；大力發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型建筑，對于違反標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)單位和施工單位采取嚴(yán)厲措施予以懲罰；通過研究制定適合各地情況的、適度的、有彈性的住房消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并輔以必要的經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵城鄉(xiāng)居民對住房的適度消費(fèi)，逐步形成符合我國特點(diǎn)的住房消費(fèi)模式。

　　其次，采取多種措施抑制房地產(chǎn)價格過快上漲，保持合理的價格水平。調(diào)控房價的目的是使房價回歸到合理水平，讓廣大人民群眾能夠通過購房、建房、租房等多種形式，做到“居者有其屋”。控制房價上漲，使房價回歸到合理水平，一方面要保持適度的房地產(chǎn)投資規(guī)模，擴(kuò)大以經(jīng)濟(jì)適用房為主體的普通商品房的供給；另一方面要通過嚴(yán)格住房消費(fèi)信貸發(fā)放以及實(shí)施針對住房投資、投機(jī)活動的綜合稅收政策，降低住房投資、投機(jī)的收益預(yù)期水平，發(fā)揮住房存量在房地產(chǎn)價格調(diào)節(jié)中的作用。

　　再次，地方政府應(yīng)對房地產(chǎn)市場的調(diào)控和監(jiān)管切實(shí)負(fù)起責(zé)任。地方各級政府應(yīng)改變長期實(shí)行的土地高價拍賣的供給模式，集中供應(yīng)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，并將單位建房和個人集資合作建房納入政府經(jīng)濟(jì)適用房計劃；站在維護(hù)人民群眾利益的立場上，傾聽民眾呼聲、關(guān)心民眾疾苦，堅決打擊各種損害群眾利益的不法行為。具體來說，就是要建立科學(xué)透明合理的房地產(chǎn)規(guī)劃審批、開發(fā)流程監(jiān)控機(jī)制，強(qiáng)化公眾對房地產(chǎn)開發(fā)過程的監(jiān)督，制定嚴(yán)厲的行政過錯追究辦法等，依法懲治房地產(chǎn)開發(fā)、交易、中介等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為，維護(hù)公眾和住房消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。

　　中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所投資與市場研究室主任 曹建海