文/景天魁

　　[摘　要] 在我國，目前乃至未來一個較長的歷史階段，所謂適度公平其實就是底線公平。底線公平是社會保障制度的基本理念，是所有公民在這條“底線”面前所具有的權利的一致性。

　　對于社會公正，過去主要是從社會倫理、社會價值的層面去理解的。自羅爾斯提出“作為社會公平的公正”以后，社會公正落實到了經濟利益調節和補償、社會差距的縮小和社會機會的平等這樣一個更具體的可操作的層面。社會公平的研究也就和社會保障研究直接貫通了。最近10多年來，更具體發展出了許多測量社會公平的指數和方法。但是，對于像中國這樣一個人均收入較低，總體并不富裕的人口大國，什么是適合我國國情的社會公平水平?這決定著我國社會保障制度的選擇，并最后決定著社會保障體系的形成。在更廣泛的意義上，這決定著我國全部社會政策的模式選擇。

　　從世界各國的情況看，不同的社會保障制度類型，在實現社會公平的能力和作用方面具有明顯的差別。一般地說，越是健全的社會保障制度越是具有較強的實現社會公平的能力和作用。所以，選擇什么樣的社會保障制度，在一定程度上，取決于選擇什么樣的社會公平。而選擇什么樣的社會公平卻是一個復雜的問題，它要受一個國家政治、經濟、文化和社會諸多因素的影響。從社會發展看，不能籠統地講公平。事實證明，公平水平問題不能抽象地談，離開具體的社會歷史情況和經濟發展水平，用幾個指標在不同國家之間橫向比較，那是說不清楚的。在這個意義上可以說，并不是越公平越好。絕對的公平是從來沒有的，片面追求公平倒可能適得其反。正確的提法應該是公平和效率的統一和兼得，是社會發展與社會公平的均衡和協調。

　　最近，常常見到這樣的提法：2005年，我們國家的財政收入已經超過了3萬億元人民幣，不是沒有錢。好像有了3萬億，就什么問題都可以解決了。360行，行行都覺得自己重要，教育、衛生、農業、交通、國防、社保等都有足夠的理由要求財政撥款年增長率高于GDP或財政收入的年增長率。但都高于平均增長率是不可能的，讓誰低于平均增長率呢?

　　可見，在科學研究中，在政策設計中，“度”是多么重要。沒有“度”就沒有科學，就沒有政策。

　　在美國的判案慣例中，

離婚案的家庭財產怎么在夫妻間分配才算公平？當家庭財產總計不超過1000萬美元—1500萬美元時，康涅狄格州的法官判夫妻均分財產；但當財產在1000萬—1500萬美元門檻以上時，則將判給家庭財產的主要貢獻者。我的理解是：在財產總計在1000萬—1500萬美元以下時，均分可以保證雙方今后都能過上體面的生活，因而不應過多考慮哪一方對這些財產的貢獻大。同樣，一個國家，政府和社會的責任是確保每一個公民，當他的自我保障能力不足時，不至于淪入貧困、無法就學和不醫而亡的境地，也就是保持作為一個公民的起碼的體面和尊嚴。

　　在我國，至少在目前乃至未來一個較長的歷史階段，所謂適度公平其實就是底線公平。底線公平是社會保障制度的基本理念。

　　“底線公平”是一個確定和描寫社會公平度的概念。這個“度”怎么確定？依據社會保障的基本理論，從我國的基本國情出發，從老百姓(最大多數人民群眾)最迫切、最基本的需要出發，可以劃出一條線。我們通常是講“基本需要”。但從確定社會公平度的要求看，“基本需要”會隨著經濟發展而有較大幅度的變化，它對經濟發展水平比較敏感，伸縮性較大，因而不夠穩定，也不太容易定義。確定一條線正如打地基一樣，應該找到最穩定的基礎。應該并且還可從“基本需要”中找出更具穩定性的“需要”——“基礎性需求”，它包括：(1)解決溫飽的需求(生存需求)；(2)基礎教育的需求(發展需求)；(3)公共衛生和醫療救助的需求(健康需求)。這就是人人躲不開、社會又公認的“底線”。

　　“底線”劃分了社會成員權利的一致性和差異性。底線以下部分表現“權利的一致性”，底線以上部分體現權利的差異性。從而，底線公平可以定義為：所有公民在這條“底線”面前所具有的權利的一致性。

　　這就是區別，區別就是“度”，區別就是政策。在經濟水平比較低時，政府要守住底線公平這條線，以確保每個公民都有基本的生活保障，過上有尊嚴的生活。在經濟水平提高以后，政府仍要守住底線公平這條線，以防止社會保障水平繼續剛性上升。那么在底線以上，政府就沒有責任了嗎?有。但政府的責任是調節貧富差距，加強稅收能力，而不是搞“福利國家”政策。就市場機制而言，底線以下不是市場機制發揮作用的領域，而是公共財政確保的領域，底線以上要靠市場調節。解決政府調節和市場調節的關系是解決社會保障剛性問題的關鍵。底線公平，不僅適用于經濟水平較低的發展階段，而且適用于經濟水平較高的階段。或者說，它應該是確保社會保障健康持續發展——在現在，走向社會保障擴面和促進社會公平，在將來，防止過度公平和過度福利——的最關鍵機制。這就是“柔性調節機制”：“底線”以下部分，是政府和社會的責任，是必保的，剛性的；底線以上的部分是可以用市場機制由企業、社會組織和個人去承擔的，是柔性的。

　　底線公平的概念并不意味著是最低水平的公平，它是有重點的公平：在現階段，重點在“底線”，即優先解決在市場經濟發展中那些處于弱勢地位的群體的需要；那些在普遍走向富裕的時候更為顯著的貧困問題；那些為了現在和將來的發展必須重視的教育和醫療問題。這些是底線，是公平的底線，也是責任的底線。在這個意義上，底線正如“道德底線”一詞中所表示的意思一樣，是必須的，不能含糊的，要優先保證的意思。不是“低水平”的公正和“高水平”的公正的意思。以上那些問題解決了，在目前階段，在社會主義初級階段，這種真正能夠做到的、可操作的“公平”叫底線公平，它也是現階段“高水平”的公平。

　　底線公平特別強調政府的轉型、政府的責任，“底線”就是政府責任的“底線”，在市場經濟條件下，政府必須管的事情。如果總結這些年教育改革、

醫療改革和社會保障改革的經驗教訓的話，那就用得著鄧小平常說的話：“政府要管該管的事情”，這些事情就是上述“底線公平”的那幾件事。

　　底線公平最符合以發展為第一要務的執政理念。我國在一個很長的歷史時期里都要堅持把發展放在第一位，但我們追求的發展是科學發展，和諧發展，和平發展。什么樣的公平水平是與這樣的發展相匹配的？顯然，不公平不利于發展，過分公平也不利于發展，底線公平是最有利于健康而可持續的和諧發展的。可以說，最低生活保障的提供，能夠最大限度地轉化為即期消費，從而促進基本生活資料的生產發展并促進就業；教育保障和健康保障是公認的提高人力資本的最有效的途徑，這已經被大量的科學研究和經驗事實所證明。所以，底線公平不僅一般地有利于促進經濟增長和實現社會和諧，它還可以成為科學發展的不竭的動力。

　　總之，底線公平是最容易做到，最必須做到，最能夠顯著提高社會整體的公平水平的一種“公平”。就其“最容易做到”而言，它適合作為構建

和諧社會的起點和著力點；就其“最必須做到”而言，它應該成為構建和諧社會的工作重點；就其“最能夠顯著提高社會整體的公平水平”而言，它也值得作為全社會重視的主要關注點。(作者：中國社會科學院社會學研究所所長、研究員)

　　來源：《中國黨政干部論壇》