財產平等保護原則是建立“好的市場經濟”的法治基礎中的一個顯著進步

　　□ 錢穎一/文

　　法治基礎是“好的市場經濟”的必要條件，它由多個重要方面組成，關于財產權利的法律是其中最基本的方面之一。那么，近日通過的《物權法》是否有助于“好的市場經濟”形成呢？

　　過去幾十年制度經濟學的發展，使經濟學家比較一致地認同這樣一個邏輯，即產權決定激勵，激勵主導行為，行為影響效率。經濟學中講的效率表現在“蛋糕”能否做大，經濟發展是否比較快，以及是否可持續。界定清晰且安全的產權，使人們有激勵從事增加社會價值的活動，從而有利于生產力的提高。

　　但現實世界中，情況往往不是這樣簡單易行。經濟學家發現，在任何經濟中，產權都受到兩方面威脅，即來自私人的和來自政府的侵權或掠奪。這兩種掠奪是造成“壞的市場經濟”的重要原因。近來的很多研究進展顯示，走出“壞的市場經濟”的共同途徑是保護產權，其實質是既要防止私人掠奪，也要防止政府掠奪。因此，制訂一部好的法律來保護產權的安全，是有助于“好的市場經濟”形成的基本邏輯。

　　《物權法》確認的基本原則是各種財產平等保護。平等保護，就意味著私人財產免于其他私人的掠奪，也免于政府的掠奪；同時，公有財產免于私人的掠奪，也免于其他公有單位的掠奪。盡管不太可能一步到位，但從過去的公有權利優先到現在的平等保護，這已經是建立“好的市場經濟”的法治基礎中的一個顯著進步。

　　在中國，財產平等保護還有其特殊意義。中國改革的起點是計劃經濟，政府決定一切經濟活動，沒有私人產權可言。改革后雖然逐漸有了私有產權，但沒有法律來保障它的安全。政府權力天然地大于個人權利，幾十年的思維慣性也導致人們對私有產權的歧視。對尚未完成向市場經濟體制轉軌的中國來說，財產平等保護原則的意義也就更為重要。

　　財產平等保護還體現了“公平性”原則，對國有資產保護也是有利的。具有諷刺意味的是，過去在公有和國有產權享有特殊地位的時候，國有資產產權并不清晰，掠奪和流失經常發生。而在平等保護下，市場競爭機制可以有效形成，經營者侵權行為不僅將受到法律制裁，而且還受到市場競爭制約。因此，平等保護會更好地保護各種產權，而對某一類產權特殊保護，不利于平等競爭機制的形成。

　　具體到中國當前發展階段，《物權法》也有其特殊意義。2004年《憲法修正案》規定，“公民的合法的私有財產不受侵犯”。這是第一次在憲法中提出私有產權保護問題，具有劃時代意義。但它需要具體法律來落實，《物權法》就是這方面的一部重要立法。

　　如果向前看的話，中國在當前階段需要回答的問題是，我們的制度是否能夠較長時間地繼續維持經濟的高速發展？我們是否能夠不斷降低發展中的制度成本？

　　按照世界銀行的劃分，目前中國已經從改革初期的低收入(low-income)國家，整體進入到低中等收入(lower-middle-income)國家的行列，中國人均收入離世界人均收入的平均值已經不是很遠了。中國的下一個目標就是成為中等收入(middle-income)國家，即人均收入達到世界平均水平。國際比較和歷史經驗表明，一個國家在向中等收入邁進時，人們對產權界定、保護、交易的需求會大大增加。

　　首先，中等收入階層有保護個人財產的需要。向中等收入國家邁進的階段，也是整個社會中等收入階層逐步擴大，并逐漸成為各種收入群體的中堅力量的階段。中等收入階層有了一些財產，他們對通過法律保護財產權利的需求會增大，因為以這一途徑保護產權的成本較低。中等收入階層的崛起，會帶來對公平、透明的法律環境的需求。

　　第二，私有企業有做大、做強的需要。現在，中國私有企業比過去有了更多的發展機會，但也面臨更大的國際挑戰，有待于做大、做強。相對于許多國家很長的積累過程，我們的私有經濟從上世紀90年代才大規模起步，需要加速追趕。因此，我們要盡快糾正對私有產權的各種歧視，使本國私有企業能夠在同一起跑線上參加國際競爭。

　　第三，反腐敗和發揮企業家創業精神的需要。近年來不少政府官員下臺、企業家落馬，都與法治不健全有關。在經濟轉軌期間，市場規則不清楚、產權不清晰，這既增加了政府官員的腐敗，也遏制了企業家的創業精神。這些都需要以法律形式來保護財產。法律規定相對于政策規定的好處之一，就是可以減少不確定性，從而減少經營和創業的制度風險，也減少腐敗的機會�！段餀喾ā返某雠_，正有利于實現這樣的好處。-

　　作者為