張明：用匯率和城市化預(yù)防第三次失業(yè)高峰

　　【作者】社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所 張明

　　運(yùn)用匯率手段調(diào)整制造業(yè)和服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快城市化進(jìn)程是預(yù)防中國(guó)“第三次失業(yè)高峰”的兩招

　　國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)文章 近來國(guó)內(nèi)媒體出現(xiàn)了這樣一種觀點(diǎn)，如果把知青返城算作我國(guó)改革

開放以來的第一次失業(yè)高峰，上世紀(jì)90年代的國(guó)企工人下崗是第二次失業(yè)高峰，那么當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的產(chǎn)能過剩問題如果不能得到較好地解決的話，就有可能誘發(fā)第三次失業(yè)高峰。

　　失業(yè)高峰的說法看似聳人聽聞，因?yàn)槭�業(yè)的問題一直以來都很突出。但是不可否認(rèn)的是，中國(guó)的失業(yè)率的確存在周期性波動(dòng)的趨勢(shì)。失業(yè)高峰即將到來的征兆是：宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)拐點(diǎn)——從高漲轉(zhuǎn)為緊縮、企業(yè)利潤(rùn)率普遍下降、產(chǎn)能過剩的問題突出。由于當(dāng)前這三個(gè)現(xiàn)象都已經(jīng)出現(xiàn)，我們的確要擔(dān)心并防范新一輪失業(yè)高峰的到來。

　　要合理應(yīng)對(duì)失業(yè)高峰的到來，就必須搞清楚導(dǎo)致高失業(yè)現(xiàn)象的根本原因，然后對(duì)癥下藥采取相應(yīng)措施。中國(guó)的高失業(yè)是結(jié)構(gòu)性失業(yè)，即主要是非熟練勞動(dòng)力的失業(yè)。非熟練勞動(dòng)力包括農(nóng)民工、加工貿(mào)易型企業(yè)里的工人等，主要是指進(jìn)入門檻很低的勞動(dòng)力，對(duì)文化水平和專業(yè)技能的要求不高。中國(guó)的改革開放為熟練勞動(dòng)力提供了大量的機(jī)會(huì)，因此不存在熟練勞動(dòng)力大規(guī)模失業(yè)的情況。

　　有人可能說，大學(xué)生找不到工作的情況是個(gè)反例。但是這也是一個(gè)結(jié)構(gòu)性問題。大學(xué)生就業(yè)難主要體現(xiàn)在沿海各大城市，而內(nèi)地和西部地區(qū)存在大量的熟練勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　人口多并不是中國(guó)失業(yè)率高的根本原因。筆者認(rèn)為，中國(guó)高失業(yè)的根源在于，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展不平衡，制造業(yè)比重偏高，服務(wù)業(yè)比重偏低，而制造業(yè)和服務(wù)業(yè)相比，天生具有資本替代勞動(dòng)的趨勢(shì)。用經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語(yǔ)來講，制造業(yè)具有更高的資本密集度。舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，在改革開放前，一個(gè)工人可能只能同時(shí)操作兩臺(tái)機(jī)器，而目前，一個(gè)工人也許能夠同時(shí)操作五臺(tái)機(jī)器；在改革開放前，一個(gè)理發(fā)師每天能夠給20個(gè)顧客服務(wù)，而現(xiàn)在，理發(fā)師每天仍然只能給20個(gè)顧客服務(wù)。換句話說，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)相比，天生具有能夠吸納更多勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)。

　　但是由于從改革開放以來，我國(guó)在長(zhǎng)期內(nèi)采取了出口導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略，通過低估

　　另一方面，由于我國(guó)長(zhǎng)期以來通過戶籍制度限制了城市和農(nóng)村之間勞動(dòng)力的流動(dòng)，造成農(nóng)村存在數(shù)量龐大的隱性失業(yè)，這部分失業(yè)人口可能有2～3億左右，而且并不進(jìn)入官方的失業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。由于現(xiàn)在我國(guó)已經(jīng)基本消除了農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市的障礙，那么這部分隱性失業(yè)勞動(dòng)力，就形成城市非熟練勞動(dòng)力的無限供給。這種非熟練勞動(dòng)力供過于求的情況，一方面導(dǎo)致了城市非熟練勞動(dòng)力的工資十年內(nèi)沒有實(shí)質(zhì)性增長(zhǎng)的局面，另一方面也加劇了城市的失業(yè)狀況。

　　那么如何應(yīng)對(duì)第三次失業(yè)高峰的到來？從上文分析中我們得到的高失業(yè)問題兩個(gè)成因是：低估的匯率導(dǎo)致制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展比例失調(diào)、農(nóng)村的隱性失業(yè)加劇了城市非熟練勞動(dòng)力的失業(yè)。那么，相應(yīng)的對(duì)策就應(yīng)該能夠解決這兩個(gè)問題，那就是人民幣適當(dāng)、可控制的升值和加速城市化進(jìn)程。

　　人民幣在有序、可調(diào)整的前提下合理升值，符合中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

　　必須承認(rèn)，非熟練勞動(dòng)力無限供給這一現(xiàn)象，在短期內(nèi)是很難消除的。而在這一現(xiàn)象消除之前，非熟練勞動(dòng)力的低工資水平很難得到實(shí)質(zhì)性改善。要在中長(zhǎng)期內(nèi)改變這一現(xiàn)狀，就必須更快地推進(jìn)城市化進(jìn)程。如果勞動(dòng)力依然滯留在農(nóng)村，他們只能形成無效率的失業(yè)。而一旦進(jìn)入城市，即使他們獲得的是報(bào)酬較低和環(huán)境一般的工作，那也要比失業(yè)更好。政府應(yīng)該考慮在盡可能快的時(shí)間內(nèi)取消各種限制性制度，賦予農(nóng)民工真正的市民待遇。事實(shí)上，目前城市居民享受的各種福利已經(jīng)不斷縮水，針對(duì)農(nóng)民工建立以收費(fèi)為基礎(chǔ)的社會(huì)保障體系，并不會(huì)給財(cái)政造成太大壓力。只有通過降低農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量，把農(nóng)民可支配收入提高到城市非熟練勞動(dòng)力工資的水平，才能夠改變農(nóng)村勞動(dòng)力大量流向城市的局面，真正緩解城市非熟練勞動(dòng)力的失業(yè)狀況。