趙曉：改革的方向不容懷疑

　　趙曉/演講

　　我總的看法是，中國變革的過程，包括改革的過程不可能停下來。現(xiàn)在的情況不是改革要擱置起來，而是改革又到了最關(guān)鍵的時候。我們應(yīng)認(rèn)清這個形勢，面對這個形勢。可以說，這個世界沒有一天不在改革，所以改革是家常便飯。但關(guān)鍵的問題是，怎么改？改革帶來的結(jié)果是什么？這才是真正有意義的話題。

　　關(guān)于改革的時局與選擇，我想談這么幾點(diǎn)：

　　第一點(diǎn)，從當(dāng)前及未來幾年看，中國改革的局面將變得日益嚴(yán)峻，事實(shí)上中國正面臨“第二次被包圍”，因此迫切需要通過加快改革來消除風(fēng)險。我們必須認(rèn)清嚴(yán)峻的改革形勢，杜絕盲目樂觀，否則會有大問題。

　　我的這個判斷是怎么做出來的呢？是基于我近期作的一個關(guān)于中國未來五大風(fēng)險的報告。

　　風(fēng)險之一：總需求將下滑。中國過去的增長，外需是一大力量。尤其在2005年，外貿(mào)高速增長更是幫了宏觀調(diào)控者的忙。1980年到2005年中國的外貿(mào)增長是16%，下一個十年再維持這樣的增長基本上不可能，能夠維持一半就不錯，維持6%的增長也可以。所以外貿(mào)會穩(wěn)定下降；投資方面，中國目前的投資率已為全世界最高。但是投資回報，從某些指標(biāo)來看已達(dá)歷史最低點(diǎn)。那么靠投資把經(jīng)濟(jì)繼續(xù)往上提還有可能嗎？可能性不大；消費(fèi)方面，居民消費(fèi)的增長最終將會受到收入和風(fēng)險衡量的制約，潛力同樣有限。所以，從總需求的動力來看，中國中長期經(jīng)濟(jì)增長從2006年開始將下行。下行到什么地步？谷底在什么地方？現(xiàn)在還不清楚。但是2006年經(jīng)濟(jì)一定會往下走，而且未來整體上

　　風(fēng)險之二：能源原材料的瓶頸。從總供給來看，2003年曾發(fā)生煤、電、油、運(yùn)全線緊張。今后，隨著電力供應(yīng)的上升，能源、原材料嚴(yán)重緊張的局面會發(fā)生變化，但能源原材料瓶頸格局不會發(fā)生根本性的改變，價格的上漲或者價格上漲到一個比較高的地方很難回落的局面難以避免。這意味著企業(yè)的成本上升，意味著投資回報的下降，也意味著整個經(jīng)濟(jì)增長將減速。

　　風(fēng)險之三：比較優(yōu)勢的衰退。中國過去20多年最大的比較優(yōu)勢就是勞動力資源，說白了是“人口紅利”。但這個狀況開始發(fā)生了改變，在未來十年，人口紅利將接近尾聲，現(xiàn)在的青壯年將變成老人，高儲蓄就會消失，投資率也會下來。

　　風(fēng)險之四：外部環(huán)境的變化尤其是國際摩擦凸現(xiàn)。未來從總體講，人家可能更愿意限制你的發(fā)展，轉(zhuǎn)而鼓勵你周邊國家的發(fā)展。所以我們看到2005年美國限制中國三類紡織品的進(jìn)口，這一年印度對美紡織品出口以三位數(shù)的速度增長，而越南相關(guān)紡織業(yè)費(fèi)用在美國發(fā)布這一消息后徑直上漲了30%，表明投資者將棄中取越。2005年我們觀察到的一個局面就是，周邊國家經(jīng)濟(jì)增長加快。比如印度經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到了8.5%，全球第二，俄羅斯已經(jīng)連續(xù)幾年處于全球增長最快國家行列。

　　眾所周知，中國改革25年，真正的改革步伐邁得并不快，許多難關(guān)都沒有闖，我們最成功的一件事就是保證了經(jīng)濟(jì)增長，從某個角度講，經(jīng)濟(jì)增長快甚至可能是我們惟一成功的事情。然而，未來的趨勢是，中國的增長將放慢，人家的增長將強(qiáng)盛。這時“一俊遮百丑”的現(xiàn)象再也不可能出現(xiàn)。因此，中國實(shí)際上正面臨一個非常重要的歷史關(guān)頭：現(xiàn)在改還有機(jī)會，如果不能夠抓住機(jī)會通過變革推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會與政治的進(jìn)步，再過幾年一定陷入被動。

　　風(fēng)險之五：社會轉(zhuǎn)型風(fēng)險加劇。中國的二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變以及大的變革還有相當(dāng)一段進(jìn)程，因此中國發(fā)展還遠(yuǎn)未到頭。但是，有兩個值得注意的影響層面：(1)中國貧富差距非常厲害，在全世界人口大國中是最嚴(yán)重的，國家承認(rèn)基尼系數(shù)超過了國際警戒線；(2)中國受教育的人群迅速上升，尤其是擴(kuò)招之后。增長的大學(xué)生意味著急劇增長的物質(zhì)、精神、文化、社會表達(dá)等各方面的需求，但是社會的供應(yīng)跟不上，經(jīng)濟(jì)與社會的轉(zhuǎn)型跟不上，這時候就會出現(xiàn)非常大的反差，對社會和政府不滿的情緒就會膨脹。可以說，當(dāng)前很多思潮，包括批評改革的聲音，正是在這些背景下，才有了這么大的影響力。

　　考慮前述這五大風(fēng)險，我個人認(rèn)為，中國將進(jìn)入一個關(guān)鍵的歷史時期，不改革或放棄改革是死路一條，只有改革才有生路，要通過變革化解風(fēng)險，重建改革和發(fā)展動力，修復(fù)結(jié)構(gòu)裂痕。

　　第二點(diǎn)，當(dāng)前大家對改革出現(xiàn)懷疑乃至質(zhì)疑情緒，我以為和1998年后的擴(kuò)大內(nèi)需政策有關(guān)。擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀政策影響到改革政策，擴(kuò)大內(nèi)需在挖老百姓錢袋的同時，一不留神也挖了改革的墻角。這一點(diǎn)可惜被幾乎所有的論者忽略了。

　　我們知道，1998年中國遭遇亞洲危機(jī)的沖擊，經(jīng)濟(jì)增長放緩。正是在那一年，擴(kuò)大內(nèi)需被提出，并成為經(jīng)濟(jì)政策的主基調(diào)。怎么擴(kuò)大內(nèi)需呢？就是把老百姓的錢從錢包中掏出來。如此，本來是針對需求不足的宏觀政策，不幸變成了改革的政策，影響到改革已有的方向。正是從1998年開始，我們看到大的決策出了問題。政府光想到要擴(kuò)大內(nèi)需，把老百姓的錢掏出來，于是在教育、醫(yī)療、住房等改革上出招，叫市場化也好，叫什么也好，方向很清楚，都是要把老百姓的錢掏出來，以此擴(kuò)大內(nèi)需。這從宏觀政策上來講完全正確，從改革取向上來講也很難說完全錯誤，比如是

　　但政府一只手伸向老百姓口袋的同時，另一只手要為他建設(shè)遮風(fēng)蔽雨的社會保障，兩手都要硬才行。我們的問題卻是政府該給老百姓做的事情還有欠缺，公共產(chǎn)品和服務(wù)嚴(yán)重短缺。最近我發(fā)現(xiàn)，中國的投資率居高不下、消費(fèi)率居低不上的原因不在老百姓，而在政府。政府直接投資和間接投資加起來占GDP的10%，在全世界是最高的，這才是根本。政府喜歡投資，不喜歡把錢用于公共消費(fèi)品的建設(shè)。這樣一來，老百姓感覺，改革就是讓自己花錢，卻得不到任何公共品收益，自己實(shí)際上是被剝奪了，而且只有剝奪沒有撫慰，于是他們對改革就會有不滿。

　　20多年改革，經(jīng)濟(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)政策有許多都值得反思或者商榷。擴(kuò)大內(nèi)需這個無意中的結(jié)果是值得反思的，它提醒我們，改革需要配套，改革需要平衡，因此要有大局觀。如果說，世界上謬誤最可怕，比謬誤更可怕的是包含部分真理的謬誤。那么在改革問題上就是，不改革很可怕，但半吊子改革，缺乏平衡和配套的改革，有時候比不改革還要可怕。

　　第三點(diǎn)，改革需要從“內(nèi)部人主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)向“社會參與型”，這是重建改革動力的關(guān)鍵。過去的改革怎么改呢？部門改部門，企業(yè)改企業(yè)。我把這種改革稱為“內(nèi)部人主導(dǎo)型的改革”。

　　如何改變改革被扭曲的狀況？關(guān)鍵就是要在整個改革過程中建立起全社會參與的機(jī)制，或者說改革應(yīng)該保證“相關(guān)利益者(stake holder)”參與，我把這樣的改革稱做“社會參與型改革”。社會參與型改革是公平與效率兼顧的改革，是和諧的改革，內(nèi)部人主導(dǎo)的改革通常都是不公平的改革，并帶來不公平的社會分配結(jié)果。

　　第四點(diǎn)，我們迫切需要在改革的一些重大取向上取得共識。我認(rèn)為改革的方向不容懷疑，國際化、市場化、私人產(chǎn)權(quán)、民主政治等方向都應(yīng)該得到肯定。相反，違背了這些方向的改革不能稱之為改革，只能說是改革被利用了，被扭曲了。

　　我希望借此機(jī)會呼吁一下繼續(xù)堅持改革的這些重要方向。現(xiàn)在出現(xiàn)了一些不好的方向，比如否定市場化，不管否定者的初衷如何，但肯定都是有意無意的誤導(dǎo)。比如有人說

　　所以，中國改革的方向不是回頭，而是更加徹底、更加堅決、更加配套、更加平衡、更加規(guī)范、更加有序以及更加快速的改革。