正確總結(jié)經(jīng)驗(yàn) 繼續(xù)深化改革 | |||||||||
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http://whmsebhyy.com 2006年01月30日 16:36 經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) | |||||||||
楊啟先/演講 這個(gè)問(wèn)題我曾經(jīng)仔細(xì)的考慮過(guò),我個(gè)人是搞改革的,所以我愿意以“正確總結(jié)經(jīng)驗(yàn),繼續(xù)深化改革”為題來(lái)談?wù)勥@個(gè)問(wèn)題。 2005年,既是我們年初確定的改革年,也是改革攻堅(jiān)年。盡管我們攻堅(jiān)的主要目標(biāo)
但是,這一年也是人們明顯比較缺乏改革共識(shí)的一年,除了從前年就開(kāi)始的關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革是否應(yīng)該推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革的爭(zhēng)論以外,對(duì)一些長(zhǎng)期已經(jīng)明確的問(wèn)題都出現(xiàn)了這樣那樣的爭(zhēng)論。比如改革總的指導(dǎo)思想是不是馬克思主義?改革的主要方法是否應(yīng)該是“摸著石頭過(guò)河”?分配改革是否應(yīng)該堅(jiān)持效益優(yōu)先、兼顧公平的原則?究竟是取得了明顯的成就,還是屬于基本失敗等等。為什么會(huì)出現(xiàn)這種爭(zhēng)論?我認(rèn)為不是偶然的,而是同我們現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活,或者是政治生活當(dāng)中,存在著以下幾個(gè)突出的問(wèn)題明顯有關(guān): 一、在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,效益仍然十分低下。主要反映在投入產(chǎn)出比明顯不高,比如按國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值計(jì)算,我國(guó)占世界總量的比重至今只有4%到5%。但是每年所消耗的能源原材料占世界的比重中,煤炭達(dá)到了31%,鋼鐵達(dá)到了27%,有色金屬達(dá)到了25%,水泥達(dá)到了40%,原油天然氣也達(dá)到了將近10%,明顯是高投入低產(chǎn)出,難以為繼。 二、在社會(huì)領(lǐng)域,分配不公的問(wèn)題比較突出。包括:地區(qū)之間人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的差距,西部地區(qū)只及東部地區(qū)的一半左右;城鄉(xiāng)之間人均收入的差距,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了3:1,甚至達(dá)到了5:1;人與人之間的收入差距,已經(jīng)超過(guò)了標(biāo)志差距過(guò)大的界限0.4,達(dá)到了0.45或者0.47。處理不當(dāng),很容易導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定。 三、不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的問(wèn)題。面對(duì)這些問(wèn)題,對(duì)于過(guò)去的改革,各方面都進(jìn)行一次認(rèn)真的總結(jié)與反思,是完全正常和必要的。問(wèn)題是如何反思?反思以后下一步怎么辦? 現(xiàn)在擺在我們面前的不外乎兩條路: 一條路是,基本否定過(guò)去的改革,重走計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路。但這條路肯定走不通。根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)幾十年的實(shí)踐,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不僅解決不了經(jīng)濟(jì)效益低下的問(wèn)題,也解決不了分配不公和腐敗嚴(yán)重的問(wèn)題。比如我國(guó)解放后到改革開(kāi)放前的近30年當(dāng)中,雖然經(jīng)濟(jì)建設(shè)貌似轟轟烈烈,熱熱鬧鬧,但最起碼的一條,全國(guó)人民的溫飽問(wèn)題長(zhǎng)期也沒(méi)有能夠解決。其總的經(jīng)濟(jì)效果,按照在國(guó)慶30周年時(shí)李先念同志概括的兩句話:說(shuō)我國(guó)30年經(jīng)濟(jì)建設(shè)所取得的成就,同社會(huì)主義的優(yōu)越性比較很不相稱,同億萬(wàn)人民所付出的辛勤勞動(dòng)比較也很不相稱。 在分配方面,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期雖然可以說(shuō)做到了“平”,如基尼系數(shù)在改革開(kāi)放之前只有0.16到0.17,在世界上屬于絕對(duì)平均的范疇,但是卻嚴(yán)重的不“公”,在一個(gè)單位當(dāng)中,任何人干好干壞、干與不干、干多干少一個(gè)樣,誰(shuí)的積極性也調(diào)動(dòng)不起來(lái),當(dāng)然也不可能創(chuàng)造出較高的經(jīng)濟(jì)效益。 還有腐敗問(wèn)題,改革開(kāi)放以前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,權(quán)錢交易的腐敗比現(xiàn)在少,但政治方面的拉關(guān)系,向上爬,打擊報(bào)復(fù)、政治陷害,甚至將對(duì)方置之于死地而后快等現(xiàn)象卻相當(dāng)嚴(yán)重。由于這種政治腐敗比經(jīng)濟(jì)腐敗更可怕,所以到現(xiàn)在為止,許多人對(duì)此仍然心有余悸,要重走這條路,絕大多數(shù)群眾肯定也不同意。 另一條路,也是惟一正確之路,就是正確總結(jié)經(jīng)驗(yàn),繼續(xù)深化改革。首先在思想上明確,上述這些問(wèn)題的出現(xiàn),雖然看起來(lái)是在改革當(dāng)中發(fā)生的,但這絕對(duì)不是改革的要求,也不是改革的必然結(jié)果,而是改革不到位的反映。對(duì)于改革當(dāng)中出現(xiàn)的問(wèn)題,必須通過(guò)深化改革來(lái)解決,特別是對(duì)于上述這些問(wèn)題的解決,中央在十四大、十五大、十六大的政治報(bào)告和十四屆三中全會(huì)、十五屆四中全會(huì)和十六屆三中全會(huì)的決定當(dāng)中,已經(jīng)提出了明確的解決原則和要求。只要我們堅(jiān)持按照中央已經(jīng)確定的方針政策辦,不僅這些問(wèn)題可以逐步解決,而且一定能夠建立起比較完善的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制,確保經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展和政治上的長(zhǎng)治久安。比如: 第一,關(guān)于提高經(jīng)濟(jì)效率問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)效益不高,主要是國(guó)有企業(yè)的效益不高,從投入產(chǎn)出的比例來(lái)看,現(xiàn)在每年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中,國(guó)有企業(yè)比例大約占不到40%,非國(guó)有企業(yè)比例超過(guò)60%。但是,在消耗的資金和原材料當(dāng)中,國(guó)有企業(yè)所占的比重卻超過(guò)60%,非國(guó)有企業(yè)只占不到40%。說(shuō)明國(guó)有企業(yè)的效益比非國(guó)有企業(yè)要高大約1/2。怎么解決這個(gè)問(wèn)題呢?按照中央文件和決定當(dāng)中已經(jīng)明確的,主要是通過(guò)兩種方法: 一是積極鼓勵(lì)扶持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。除了極少數(shù)特殊壟斷的行業(yè)以外,都允許非公有企業(yè)進(jìn)入,或針對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行收購(gòu)重組。合理縮小國(guó)有企業(yè)的比重,以有效提高國(guó)有企業(yè)的運(yùn)行效益。 二是積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的深化改革。主要是以產(chǎn)權(quán)改革為中心,推動(dòng)國(guó)有企業(yè)規(guī)范化的公司制改組。要害是必須做到資產(chǎn)真實(shí),即核定清楚在一個(gè)企業(yè)中究竟有多少國(guó)有產(chǎn)權(quán);權(quán)責(zé)明確,即做到有具體單位和個(gè)人對(duì)國(guó)有資產(chǎn)負(fù)責(zé),并進(jìn)行保值增值;股權(quán)多元化,即積極吸收國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)投資者和非公有制經(jīng)濟(jì)入股,打破現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)國(guó)有股“一股獨(dú)大”的局面;治理“科學(xué)”,即建立起科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu),形成在企業(yè)管理當(dāng)中各方面能夠相互支持、相互制衡的關(guān)系。以確保國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)能夠真正成為一個(gè)企業(yè),具有獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、平等競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的機(jī)制,實(shí)現(xiàn)高效健康地運(yùn)行。 第二,關(guān)于分配體制改革問(wèn)題。效率優(yōu)先、兼顧公平的原則,是對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)我們搞的名為按勞分配實(shí)為平均主義弊病的否定。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民收入提高當(dāng)中,發(fā)揮了顯著作用,絕不能全盤(pán)否定。應(yīng)該繼續(xù)肯定,效率優(yōu)先的原則沒(méi)有錯(cuò)。因?yàn)闆](méi)有效率,就意味著各方面投入產(chǎn)出比低下,既浪費(fèi)有限的資源,又創(chuàng)造不出更多的財(cái)富。沒(méi)有較多的社會(huì)財(cái)富,何談公平分配?而且由于分配不可能均衡,一部分人的既得利益也可能保不住。 當(dāng)然在現(xiàn)在的分配中,確實(shí)也出現(xiàn)了種種分配不公的現(xiàn)象。但這些不是效率優(yōu)先的過(guò)錯(cuò),而是國(guó)家和政府對(duì)分配調(diào)節(jié)不夠的結(jié)果。因此要解決分配不公的問(wèn)題,出路絕不是放棄效率優(yōu)先的原則,而是應(yīng)該加強(qiáng)國(guó)家和政府對(duì)分配的調(diào)節(jié),除了可以進(jìn)一步加強(qiáng)完善個(gè)人和企業(yè)所得稅制度的改革以外,關(guān)鍵是在國(guó)家的財(cái)政中必須合理調(diào)整支出的結(jié)構(gòu)。即有意識(shí)地逐步適當(dāng)壓縮經(jīng)濟(jì)方面的支出,對(duì)相當(dāng)部分經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投資,可以盡量吸收民間資金解決,將國(guó)家的財(cái)力更多用于醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化和社會(huì)保障事業(yè)等方面,以保證農(nóng)村居民和城市低收入的居民能夠較多地增加實(shí)際收入,同時(shí)使幾千萬(wàn)沒(méi)有達(dá)到溫飽水平的弱勢(shì)群體得到基本生活保障。只有這種建立在效率優(yōu)先、社會(huì)財(cái)富較快增長(zhǎng)基礎(chǔ)上的公平分配,才是絕大多數(shù)群眾所需要的,而且也是現(xiàn)在通過(guò)努力可以做到的。 第三,關(guān)于抑制腐敗問(wèn)題。當(dāng)前大量的腐敗,表現(xiàn)為以權(quán)謀私和權(quán)錢交易。產(chǎn)生的原因有兩個(gè)方面:一是體制改革沒(méi)有到位,新舊體制并存,漏洞很多,鉆空子搞腐敗的風(fēng)險(xiǎn)不大,回報(bào)很高,所以形成了一種所謂的“前腐后繼”的現(xiàn)象。二是法制不健全,對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)缺乏應(yīng)有的監(jiān)督導(dǎo)致一些人一手遮天。解決的辦法也只能是對(duì)癥下藥。怎么對(duì)癥下藥呢? 一方面,必須深化經(jīng)濟(jì)體制改革,特別是深化要素市場(chǎng)化的改革,包括資金、資本、外匯市場(chǎng)化改革和土地壟斷制度的改革等,增加這方面運(yùn)行的公開(kāi)性和透明度,消除可以投機(jī)利用這種漏洞的機(jī)會(huì)。在這方面,我們已經(jīng)有過(guò)成功的經(jīng)驗(yàn)。如在二十世紀(jì)80年代末、90年代初,因?yàn)閮r(jià)格雙軌制的存在,各方面也都出現(xiàn)了利用雙軌價(jià)差搞腐敗的現(xiàn)象。但1992年以后,由于我們大步推進(jìn)了價(jià)格改革,實(shí)現(xiàn)了價(jià)格并軌,通過(guò)價(jià)格差搞的腐敗的現(xiàn)象就大大減少了。當(dāng)前,資金、資本、土地和外匯的情況,同當(dāng)時(shí)類似,因此只有推動(dòng)市場(chǎng)化來(lái)解決,市場(chǎng)化越滯后,或者是拖得越久,問(wèn)題肯定越多,不僅腐敗很難解決,而且我們所面臨的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)越多大。 另一方面,必須加快政治體制改革,逐步使我們從一個(gè)長(zhǎng)期法制不健全,轉(zhuǎn)變成一個(gè)法制化的國(guó)家。盡快建立起一套合理的行政管理體制,做到政企分開(kāi)、黨政分開(kāi),合理分工,依法行政。同時(shí)建立起一套完善的法律,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督,以有效解決由于個(gè)人權(quán)力太大所必然帶來(lái)的種種不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。 |