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郭旗
在政府采購(gòu)當(dāng)事人中，采購(gòu)人扮演的是強(qiáng)者角色，供應(yīng)商演繹的是弱者形象。采購(gòu)人要是和供應(yīng)商較起真來(lái)，供應(yīng)商還真難以招架，難怪有人戲稱，采購(gòu)人和供應(yīng)商就好比是“刀俎”和“魚肉”的關(guān)系，雖有夸張之嫌,但是,采購(gòu)人和供應(yīng)尚關(guān)系不對(duì)等卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。
筆者日前在南方某市走訪政府采購(gòu)時(shí)，就發(fā)現(xiàn)了一起類似的案例。該市某區(qū)計(jì)劃在新建的辦公大樓安裝中央空調(diào)，區(qū)政府辦公室委托市政府采購(gòu)中心通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判方式進(jìn)行采購(gòu)。最后A家供應(yīng)商以價(jià)格勝出，市采購(gòu)中心對(duì)其發(fā)放中標(biāo)通知書。然而，就在公示期間，該區(qū)政府的原負(fù)責(zé)人調(diào)離了崗位，新來(lái)的負(fù)責(zé)人則改變了采購(gòu)方案，要增加空調(diào)工作面積，而A公司則拒絕接受這一要求，因此，該區(qū)政府拒絕與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂合同。其結(jié)果沒(méi)有任何懸念，A公司被迫放棄中標(biāo)。
如此刁難，供應(yīng)商自然無(wú)法接受，但是處在弱勢(shì)地位的供應(yīng)商又惹不起，只能選擇逃避的方式妥協(xié)。類似這樣的案例在政府采購(gòu)活動(dòng)中屢見(jiàn)不鮮，究其原因，大致有三：
一是由采購(gòu)人的特殊性質(zhì)及地位決定的。一些采購(gòu)人在政府采購(gòu)市場(chǎng)里作為買方，還帶有管理者的影子，仍以管理者的身份自居，高高在上，不愿意按市場(chǎng)規(guī)律辦事，無(wú)視《政府采購(gòu)法》的存在，使得他們以其固有的“習(xí)慣”故意刁難供應(yīng)商，動(dòng)輒拒簽合同。
二是供應(yīng)商自身的軟弱與遷讓是“自殺”武器。由于現(xiàn)在進(jìn)入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“買方”市場(chǎng)，供應(yīng)商心里清楚，與政府打交道自己處于劣勢(shì)地位，一些中標(biāo)供應(yīng)商明知道自己的權(quán)益受到侵害，但不想或不敢與地方政府發(fā)生沖突，更不敢投訴地方政府，怕得罪了他們失去更多的機(jī)會(huì)，因此只能自認(rèn)倒霉，遷就忍讓。
三是法律觀念淡薄，維權(quán)意識(shí)差。雖然我國(guó)進(jìn)入法制社會(huì)，但是人們的法制觀念還有待加強(qiáng)，有法不依、違法違紀(jì)的現(xiàn)象仍然大量存在，尤其在政府采購(gòu)領(lǐng)域，有些采購(gòu)人對(duì)法律的存在視而不見(jiàn)，置若罔聞，因此常有采購(gòu)人違背法律的意愿做一些損害供應(yīng)商利益的事情，而很多供應(yīng)商明明知道自身的權(quán)益受到侵害，就是不敢運(yùn)用法律武器來(lái)保護(hù)自己。
采購(gòu)人和供應(yīng)商作為交易的供需雙方，應(yīng)該建立在相互尊重、彼此信任的基礎(chǔ)之上，采購(gòu)人切莫盛氣凌人，供應(yīng)商也不必唯唯諾諾。雙方矛盾激化，不僅對(duì)各自的利益造成損害，而且還會(huì)干擾政府采購(gòu)秩序，阻礙政府采購(gòu)事業(yè)的順利發(fā)展。如何消除這些不和諧的聲音，杜絕此類現(xiàn)象的蔓延發(fā)生呢？
首先，采購(gòu)人要轉(zhuǎn)變觀念，遵守游戲規(guī)則。政府采購(gòu)是一種交易行為，政府作為采購(gòu)者，是市場(chǎng)交易的一方，與其他任何社會(huì)主體一樣，都是市場(chǎng)中的一員，與供應(yīng)商是一種平等的民事關(guān)系，雙方之間的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)該按照平等、自愿的原則以合同方式約定。按照政府采購(gòu)法律法規(guī)及政策要求辦事，遵循政府采購(gòu)的各項(xiàng)規(guī)定。
其次，供應(yīng)商要敢于說(shuō)不，借助法律武器維護(hù)自己的權(quán)益。供應(yīng)商作為政府采購(gòu)交易的貨源供給方，應(yīng)該自覺(jué)遵循政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)原則，一切憑實(shí)力說(shuō)話。但如果認(rèn)為政府采購(gòu)程序、結(jié)果或其他方面失之公正，或自身正當(dāng)合法的權(quán)益受到損害，那么，供應(yīng)商則有權(quán)按規(guī)定的途徑向政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)提出質(zhì)疑、抗議或申訴，有權(quán)提出索賠要求。
最后，建立健全公正透明的司法救濟(jì)制度，重視解決政府采購(gòu)爭(zhēng)議。建立健全、透明、公正、高效的司法救濟(jì)制度是政府采購(gòu)法制中不可或缺的重要內(nèi)容，既可給供應(yīng)商一個(gè)明白，也可還采購(gòu)人和采購(gòu)主管部門一個(gè)清白。當(dāng)供應(yīng)商在遭遇不公正待遇，而且無(wú)法與采購(gòu)人或者采購(gòu)主管部門妥善解決爭(zhēng)端時(shí)，可通過(guò)暢通的司法救濟(jì)途徑去討個(gè)令其信服的“說(shuō)法”。其實(shí)，政府采購(gòu)爭(zhēng)議本身并不可怕，關(guān)鍵在于如何高效、公平地處理這些爭(zhēng)議。因此，建立高效公正的司法救濟(jì)制度是解決爭(zhēng)端的有益途徑。
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