|
韓朝華
國際先驅(qū)導(dǎo)報文章 新華網(wǎng)4月3日報道，實施為期10年的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》前4年，中國貧困人口減少590萬人，目前貧困人口還有2610萬。按照目前的投入力度和減貧進(jìn)度，到2010年實現(xiàn)“綱要”確定的戰(zhàn)略目標(biāo)難度很大。如何才能真正加快減貧速度呢？
兩會結(jié)束后，幾乎在一夜之間，“窮人的經(jīng)濟(jì)學(xué)”一詞爆炸般地在國內(nèi)媒體上傳開。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主西奧多·舒爾茨在中國的名聲也越出了經(jīng)濟(jì)學(xué)界的小圈子，為普通中國百姓所知曉。于是，便有了舒爾茨那段時下被中國媒體廣為傳誦的名言：“世界上的多數(shù)人都很窮，如果我們了解了貧窮中的經(jīng)濟(jì)問題，就能懂得許多真正重要的經(jīng)濟(jì)問題。世界上的多數(shù)窮人都以農(nóng)業(yè)為生，如果我們了解了農(nóng)業(yè)中的經(jīng)濟(jì)問題，就能懂得許多有關(guān)貧窮的經(jīng)濟(jì)問題。”
救濟(jì)只適合少數(shù)人
經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是一個增加投入的簡單問題。因為，在一種生產(chǎn)模式中，如果技術(shù)前提不變，一種投入要素的使用量超過一定點之后，其邊際產(chǎn)出將趨于下降。任何社會，如果不能克服這一法則，都將注定陷于貧困難以自拔。在窮經(jīng)濟(jì)體中，當(dāng)資本、勞力、自然資源在技術(shù)條件不變的情況下被不斷投入生產(chǎn)過程時，很快就會進(jìn)入收益遞減狀態(tài)。
循此邏輯展開的“貧窮經(jīng)濟(jì)學(xué)”焦點并不在干預(yù)性的分配政策。因為，只有當(dāng)窮人只占社會人口的少數(shù)時，那些政策措施才具有可行性。而當(dāng)這類救濟(jì)措施要涉及社會多數(shù)成員、貧窮成為全社會性問題時，政策救濟(jì)和再分配手段就不具有適用性。要想消除全社會性的貧窮，道路只有一條——發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
窮人的定義不可放寬
從各國扶貧、脫貧方面的經(jīng)驗來看，要使幫助窮人的政策具有可行性，必須限制窮人的范圍和數(shù)量。只有那些極貧者才是真正需要扶貧、救濟(jì)的對象。所謂極貧者應(yīng)基本上被限定在有能力缺陷或生理殘疾的群體當(dāng)中。因為，這類群體往往連非正式工作都難勝任，也得不到來自社區(qū)或家屬的幫助。在任何時代、任何社會中，這樣的極貧者只能是少數(shù)。如果窮人的定義被放寬，窮人成為社會中的多數(shù)，救濟(jì)窮人的政策就沒有意義了。社會不可能對多數(shù)成員提供特殊救濟(jì)。
而對于一般的低收入者(窮人)來講，真正需要的，或者說最需要的，并不是救濟(jì)性的保護(hù)，而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)力的增長。可以說，與所有其他社會階層(如企業(yè)家、各類專業(yè)人士、熟練技術(shù)工人、中上層公務(wù)員等)相比，普通窮人是最需要、也最能從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長中受益的階層。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展，窮人收益最大
有人比較美國和印度之間的收入分配結(jié)構(gòu)后發(fā)現(xiàn)，兩國上層社會之間的生活水平差距遠(yuǎn)沒有兩國下層社會之間的生活水平差距大，但美國窮人的生活水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于印度窮人。在這種情況下，如果印度的經(jīng)濟(jì)水平提高到美國現(xiàn)有的水平，誰的境況將得到改善呢？無疑，所有社會階層的境況都能得到改善，但改善程度最大的將是低收入階層。因此，窮人將是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大受益者。
在不少國家的發(fā)展過程中，都曾有一些批評者聲稱，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沒有惠及低收入階層。但是，這些批評家實際上都忽略了最貧窮階層的情況。因為，在工業(yè)化的早期階段，經(jīng)濟(jì)增長所導(dǎo)致的主要變化大都集中于兩個方面：新型職業(yè)的產(chǎn)生，以及人口從鄉(xiāng)村和非正規(guī)經(jīng)濟(jì)部門向正規(guī)經(jīng)濟(jì)部門的轉(zhuǎn)移。這時，即使整個經(jīng)濟(jì)的增長速度很高，但既有工業(yè)領(lǐng)域內(nèi)或城市里原有普通居民的工資卻可能上升很少。但是，大批貧窮人口正在或已經(jīng)從傳統(tǒng)的、長期停滯的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)入正在迅速成長的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，并因此而在生活狀況上獲得了顯著改善。這恰恰證明經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好處正在被貧窮階層所分享。
總之，窮人需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能造福窮人。任何有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，諸如鼓勵投資、激勵競爭、避免過多政府支出、吸引外資、保護(hù)私人產(chǎn)權(quán)等等，都是有益于窮人的；而任何有礙于經(jīng)濟(jì)增長、投資、積累、創(chuàng)新的措施，無論其動機(jī)如何，都將貽害窮人。
| 
