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戴永翔
2005年2月，國務院授權新華社公布了經過數次修訂的《國務院工作規則》(以下簡稱《規則》)的主要內容——這是國務院首次將《規則》的主要內容對外公布。
對《規則》中出現的革新性內容加以梳理，可以發現在修訂后的《規則》中強調了政
府的績效性，并從各個層面做出了與之相配套的制度創新。《規則》中有許多值得關注的亮點詞匯，從原則到實際操作的不同層面上反映了新一屆政府講求實效，注重績效的工作新思路。
科學定位職能，創廉潔高效政府
公共服務：將公共服務列入政府的基本職能，并且將經濟管理職能分解為經濟調節、市場監管、社會管理這樣更為具體并且周邊化的職能，將意味著政府進一步減少對經濟的直接干預，由管理型政府轉向服務型政府。
可預見性：強調法制環境的可預見性，意味著法律責任和違法成本以及失信成本將明確化和強化，改變過去有責無罰，處罰畸輕的狀況，違法、違規以及失信行為將受到更為嚴厲的責任追究。這將一改我國長期以來違法、違規以及失信行為成本過低的狀況，重新調整人們的行為預期，形成更為冷靜理智、合法有序的市場環境。
程序正當：程序正當不僅是合法行政的保障，同時也是合理行政、高效便民、誠實守信、權責一致的保障，正當的程序可以大大提高政府的工作效率，降低人民群眾辦事的成本，樹立政府公正可信的形象，出現問題可以迅速查清責任方，切實保護人民群眾的利益。
科學配置：強調執法機關職責和權限的科學配置將意味著執法部門的運作成本與執法效率掛鉤，配置資源與執法責任掛鉤，壓縮不必要的執法成本和執法機構，提高執法行為給人民群眾帶來的效益。
審計監督：在國外，審計監督權被有的學者稱為國家立法、行政、司法之外的“第四種權力”。審計監督可以有效地確保政府資金的合理使用，控制政府部門不必要的開支和浪費行為。
增強透明度，虛心接受各方監督
績效評估：績效評估制度強調成本收益分析，強化了管理過程中的數據采集、分析和公示，有利于公眾更加直觀和便利地了解政府對公共服務的成本控制，也有利于公眾與政府之間的溝通，方便政府在提供服務的質量和成本之間找到一個令廣大人民群眾普遍滿意并可以接受的均衡點。
中介評估：政府與公眾之間將更多地出現中立的第三方意見，中介評估在自身權威性和科學性的牽制下，可以有效地避免政府內部評估可能帶來的“報喜不報憂”，既能夠保護人民群眾的利益，又有利于決策層獲得全面的信息。
公示聽證：公示聽證機制為弱勢群體提供了主張權益的對話平臺，同時也大大降低了政府進行特定項目時與利益相關的人民群眾進行溝通的成本，降低了事后發生糾紛的風險，提高了工作的效率和群眾滿意度。
跟蹤反饋：實時的信息反饋可以保證決策的有效執行，及時發現問題和相關責任方，避免決策錯誤帶來的災難性后果和不必要的繼續投入。
信息知情：確定了電子政務建設對信息公開制度的支持，運用政府門戶網站可以使人民群眾以更便宜、更直接、更便捷的方式了解政務情況，參與政務實施，監督政府行為。
引進現代理念和工具，提高行政效能
現代管理：強調現代管理知識，反映了政府在工作思路上將更多地借鑒人本原則、系統原則、效益原則、管理環境、目標管理、戰略規劃等新公共管理和人本管理思想，強調“以人為本”，重視層級、成本與效率三大因素，科學管理，合理配置政府運作資源，優化政府行政結構，增強政府的行政績效和行政能力。
電子政務、行政效能：確定了電子政務作為政府的辦公方式，主要看重的是它對于行政效能的提高作用，電子政務將為政府提供更多為公眾服務的創新模式，并且大大降低公眾獲得服務的成本。
精簡公文：精簡公文，實行無紙化辦公是降低政府運行成本，提高政府績效的重要手段，國外甚至就此專門制定法律加以規范。這次的規定從多個具體操作的方面杜絕了文山文海，將更多的政府運作資源從中解放出來，可以為人民群眾做更多的實事。
簡化接待：簡化接待不僅僅是一個提升政府形象，改進工作作風的措施——同時也有效地杜絕了大量的傳統人際交往禮儀轉化為政府行為的慣例和通例，將制度外成本轉變為制度內成本，造成政府資源的流失和政府績效的降低，此舉將有利于壓縮各級部門用于日常應酬和接待的經費預算，降低政府支出。
(作者為上海財經大學人文學院經濟哲學博士研究生)
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