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顧海兵
-計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期層層上報(bào)的集中統(tǒng)計(jì)制度中，統(tǒng)計(jì)部門的角色主要是作為執(zhí)法者監(jiān)督被統(tǒng)計(jì)者。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，集中統(tǒng)計(jì)轉(zhuǎn)向抽樣統(tǒng)計(jì)為主，統(tǒng)計(jì)部門的角色和功能逐步中立化，而因?yàn)槭玛P(guān)公共利益，它自身成為受監(jiān)督者。
不久前，國家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)人宣布：從2005年起，地方(各省)GDP數(shù)據(jù)由中央統(tǒng)一公布，此后各地發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)不再具有法律效力，各地要研究建立GDP下算一級(jí)的制度。據(jù)說，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)所以要下算一級(jí)是因?yàn)楦鞯厣蠄?bào)與發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相加之和不等于全國總量，其偏差大大超過一般的非系統(tǒng)(隨機(jī))誤差，由此引起了國內(nèi)外對(duì)中國統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的懷疑與質(zhì)疑。以2003年為例，全國GDP增長率是9.3%，但有27個(gè)省市自治區(qū)公布的GDP增長率超過2位數(shù)。
中國的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量存在問題，有些是任何國家都不可避免的，如抽樣誤差；有些是轉(zhuǎn)軌過程中難以避免的，如隱性就業(yè)統(tǒng)計(jì)；有些是發(fā)展中國家不可避免的，如農(nóng)村統(tǒng)計(jì)薄弱。但筆者以為，中國的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量存在問題主要是兩大原因：一是制度性的，一是經(jīng)濟(jì)性的。制度性原因與一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力沒有實(shí)質(zhì)性關(guān)系，經(jīng)濟(jì)性原因與一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力(統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)多少)有實(shí)質(zhì)性關(guān)系。這里只探討制度性原因。
制度性原因涉及被統(tǒng)計(jì)者、統(tǒng)計(jì)者、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督者三方。從被統(tǒng)計(jì)者看，其問題主要即早已被一針見血指出的“數(shù)字出官”現(xiàn)象，主要與干部考核制度相關(guān)。其原因在于統(tǒng)計(jì)部門的獨(dú)立性不夠，政府對(duì)統(tǒng)計(jì)部門的非正常干預(yù)，如統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的發(fā)布要經(jīng)過政府或政府領(lǐng)導(dǎo)審查。從理論上說，各級(jí)人大或人大常委會(huì)以及全體公民對(duì)政府的所有部門都擁有監(jiān)督權(quán)，但由于各級(jí)人大常委會(huì)的組成機(jī)構(gòu)與工作機(jī)構(gòu)中沒有具體的統(tǒng)計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，因此，人大對(duì)統(tǒng)計(jì)部門的監(jiān)督在實(shí)質(zhì)上是缺位或嚴(yán)重不足的。結(jié)果事實(shí)上是統(tǒng)計(jì)部門自己監(jiān)督自己。
在這種情況下，亟待解決的問題包括以下幾個(gè)方面：
第一，要有監(jiān)督的法律與監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。建議盡快出臺(tái)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督法，在各級(jí)人大成立獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)監(jiān)督委員會(huì)。如果一步到位困難，可以將人大的財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)改組為財(cái)政經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計(jì)委員會(huì)。統(tǒng)計(jì)部門要定期(每月或每季)向人大有關(guān)機(jī)構(gòu)匯報(bào)并接受質(zhì)詢。
第二，在統(tǒng)計(jì)體制的改革方面，應(yīng)明確分工和模式。目前的統(tǒng)計(jì)體制改革，可以有兩種思路：①中央統(tǒng)計(jì)與省統(tǒng)計(jì)分開，各有自己的獨(dú)立統(tǒng)計(jì)體系，類似于稅務(wù)管理中的國稅與地稅兩套系統(tǒng)，容許兩者之間有一定的隨機(jī)統(tǒng)計(jì)誤差，地方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)之和可以不等于全國數(shù)據(jù)。但需要注意的是，這里的隨機(jī)統(tǒng)計(jì)誤差不是指水分。②考慮到中國的國情是面積大、人口多，統(tǒng)計(jì)可以實(shí)行以省為主的體制，中央統(tǒng)計(jì)部門不再直接從事統(tǒng)計(jì)，中央統(tǒng)計(jì)部門的任務(wù)主要是匯總數(shù)據(jù)、指導(dǎo)省區(qū)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督省區(qū)統(tǒng)計(jì)、進(jìn)行統(tǒng)計(jì)執(zhí)法。這種體制下不會(huì)出現(xiàn)地方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)之和不等于全國數(shù)據(jù)的情況。
第三，要有強(qiáng)有力的社會(huì)監(jiān)督。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期層層上報(bào)的集中統(tǒng)計(jì)制度中，統(tǒng)計(jì)部門的角色主要是作為執(zhí)法者監(jiān)督被統(tǒng)計(jì)者。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，集中統(tǒng)計(jì)轉(zhuǎn)向抽樣統(tǒng)計(jì)為主，統(tǒng)計(jì)部門的角色和功能逐步中立化，而因?yàn)槭玛P(guān)公共利益，它自身成為受監(jiān)督者。為此，要層層設(shè)立公民質(zhì)詢接待中心，接受任何人、任何機(jī)構(gòu)對(duì)統(tǒng)計(jì)的不解、困惑、懷疑、否定。還要設(shè)立統(tǒng)計(jì)專家委員會(huì)，建立統(tǒng)計(jì)規(guī)則與政策聽證制度，未經(jīng)聽證不得出臺(tái)新規(guī)定。據(jù)筆者初步了解，正在進(jìn)行的全國經(jīng)濟(jì)普查，其所用普查表似乎設(shè)計(jì)過于繁雜(不久前，在北京東城某街道辦事處看到經(jīng)濟(jì)普查的統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目細(xì)到有多少個(gè)辦公桌)。像經(jīng)濟(jì)普查這樣大的事情似乎沒有進(jìn)行社會(huì)聽證，也沒有聽說有統(tǒng)計(jì)專家委員會(huì)的論證。顯然，這是缺乏社會(huì)監(jiān)督的。
筆者是從事宏觀經(jīng)濟(jì)與數(shù)量經(jīng)濟(jì)研究的，20多年來一直與統(tǒng)計(jì)打交道，看了大量的統(tǒng)計(jì)手冊(cè)，也用了大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但對(duì)于GDP究竟是如何統(tǒng)計(jì)出來的，直至今天仍然是不清晰的。比如，房屋的虛擬租金統(tǒng)計(jì)、單位的第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)、灰色經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、軍隊(duì)的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、個(gè)人建房統(tǒng)計(jì)、個(gè)人收入統(tǒng)計(jì)、村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、存貨統(tǒng)計(jì)、生產(chǎn)法統(tǒng)計(jì)與支出法統(tǒng)計(jì)的不一致等。筆者不知道全國GDP數(shù)據(jù)如何初步統(tǒng)計(jì)、初步核算、正式統(tǒng)計(jì)、后續(xù)修正的，尤其是其內(nèi)部操作細(xì)節(jié)。比如，由下級(jí)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)出來后是否還要上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“審定”？上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)如何“審定”？不同部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不一致時(shí)如何協(xié)調(diào)？數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的每一步、每一個(gè)環(huán)節(jié)究竟是什么、是否可以允許或經(jīng)得起任何一個(gè)公民的證實(shí)或證偽？
統(tǒng)計(jì)應(yīng)公開操作，陽光是最好的消毒劑。
(作者系中國人民大學(xué)教授)
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