《中國經濟觀察》雙月論壇：“2007·中國經濟熱點調查”

　　“《中國經濟觀察》雙月論壇：2007•中國經濟熱點調查”，1月5日在中共中央黨校舉行，論壇由中央黨校經濟學部主辦。中央黨校副校長李君如，中央黨校校委委員、科研部主任張伯里，著名經濟學家范恒山、李樸民、王健、張成玉、張小宏等首都百余位專家及中央有關部門的領導參加了會議。

　　論壇由中央黨校經濟學部趙振華副主任主持，王東京主任致開幕詞，中央黨校李君如副校長做了重要講話。中央黨校經濟學部的有關專家就循環經濟、電力產業節能減排、醫療保障機制改革、房地產業、西部大開發等熱點問題的調查做了主題發言，各位專家圍繞這些問題進行了熱烈的討論。

　　關于循環經濟，專家們認為解決資源和環境兩大問題，既是世界性問題，更是我國加快現代化建設面臨的一個重大而迫切的發展難題。專家們通過對鄂爾多斯市和貴陽市發展循環經濟的成功經驗的調查研究，總結出循環經濟發展的大中小三種模式，概括出在循環經濟發展中如何發揮市場和政府的雙重作用，提出了循環經濟是一種新的社會生產方式、它的出現要求對現有生產關系進行重大調整、要求政府行為方式、企業生產方式和居民消費方式發生變革、要求發展觀念進行更新。由傳統的依賴資源消耗的線形增長的經濟，轉變為循環經濟，既是一種新的經濟增長方式，又是一種經濟發展、資源節約與環境保護的一體化戰略。專家們提出了實行綠色稅收、建立綠色資本市場、加大環境收費力度、建立生態補償試點、開展排污權交易、政府實施綠色采購、建立綠色保險等政策建議。

　　關于電力產業節能減排，專家們認為：首先，必須加大力度調整和優化電源結構。構建以優化發展火電為重點，大力發展水電，積極發展核電，加快發展新興綠色電能，合理布局東、中、西部電源結構的電力產業發展模式。高度重視清潔能源技術的發展，主要包括水電、核電技術，潔凈煤技術，風能、太陽能、生物質能、地熱能、潮汐能等新能源發電技術；加快核電、大型水電、火電和風電設備國內制造技術的發展，提高設備制造技術水平和質量工藝水平。其次，把火電的“綠色”生產作為節能減排的重點。減少燃煤發電的污染物排放和提高效率、重視燃機發電在節能減排中的作用、積極發展潔凈煤燃燒技術、積極推廣生活垃圾焚燒發電。第三，增加環保專項資金使用透明度，盡快完善脫硫相關政策。第四，完善“煤電聯營”和“煤電聯動”機制。第五，優化電網結構，消除電網“瓶頸”。第六，加快建立節能減排的法律法規體系。真正把節能減排納入法制化的軌道，做到依法行政和依法治企。

　　關于醫療保障機制改革，專家們認為：應以機制創新破解醫改難題。籌資機制、服務提供機制、藥品供應機制三方面必須配套改革，相互配合，缺一不可。首先籌資方面：建立新的混和型醫療保障機制。需要一個公平、高效、低成本的醫療保障體系。醫療費用籌集和支付既不能由政府全部包起來，也不能全部由個人來承擔，只能是混合型的保障模式。基本醫療保障的主要責任由政府承擔，需要做兩個方面的工作，一是合理確定保障水平和范圍；二是盡可能地降低成本。其次服務方面：建立公益性和競爭性并存的醫療服務提供機制。第三藥品方面：建立低價安全的藥品供應機制。

　　關于外資對我國房地產業的影響及對策，專家們認為：對外資的影響要進行分類研究。直接投資由于它具有較高的穩定性，給房地產業帶來的更多的是正面影響。證券組合投資既有正面影響也有負面影響。個人、團體或商業銀行貸款等投資由于具有較強的投機性，會給房地產業帶來更多的負面影響。而在后兩種間接投資中，有一部分是國際游資，這類投資毫無疑問帶給房地產業的是負面影響。因此，專家們提出：第一，與國際接軌的原則；第二，疏堵結合的原則。針對外資進入的原因，我們還應強化政府的監管、發揮稅收的作用、，完善金融機制、加強制度建設。

　　關于西部開發，專家們認為西部大開發以來取得了巨大的成就，東西部經濟合作為西部發展帶來許多實在的利益。但是，效果與預期存在較大的差距。青藏鐵路開通后,西藏青海兩省區積極利用鐵路帶來的發展機遇,加快經濟社會發展的同時,積極謀求區域合作，圍繞鐵路構筑旅游和產業的一體化。由此，引發了對西部大開發中“西西合作”(西部省區間的合作)的思考。“西西合作”是一條“從自給自足到局部分工再到系統分工的”區域合作發展之路。“西西合作”的歷史機遇是新型工業化戰略的實施。“西西合作”思路是“以繁榮帶發展”。即通過增加人氣和現代文明的氣息，使相對封閉落后的地域逐步融入現代生產和生活方式的內容。在此基礎上，培育市場，聚集需求，刺激供給，培養特色產業，謀求發展。“西西合作”的模式是點—軸開發。即以原有的經濟中心為增長點，以軸為紐帶,實現點對點的合作發展。 為了消除“西西合作”中的最大障礙——地方保護主義，提出的政策建議是：第一，制訂合理分工﹑優勢互補的的區域發展戰略；第二，培育經濟增長點﹑強化中心城市的帶動作用；第三，建立規范﹑完善的區域發展協調機制。