決策部門要想得到準確的民情民意,需要建立制度化、多元化的通道。如何充分發揮民間智庫的建設性作用，重要性不言而喻

　　胡錦濤同志在黨的十七大報告中談到“堅定不移發展社會主義民主政治”時強調，推進決策科學化、民主化，完善決策信息和智力支持系統。

　　民間智庫現狀如何，將在未來扮演什么樣的角色？也就為公眾矚目。

　　高層決策重視民間智慧，民間智庫作用幾何

　　在一般人看來，公共決策似乎只是政府的內部事務。但這種認識，隨著時間的推移，被逐漸改變。

　　2007年下半年，中國股市滬指先后跨越5000點、 6000點關口。當我們在強調建立多層次的資本市場時，不少人也許還會記得，中國股市是1988年從海外回來的幾位留學生和國內當時的幾家公司聯合推動起來的�，F在，資本市場在國民經濟和老百姓生活中扮演著越來越重要的角色，其中民間智慧功不可沒。

　　同樣讓人記憶深刻的是，不但有總理“問計于民”，還有北京

申奧、“

十一五”規劃制訂等一系列大事件，融入了多方的智慧。

　　“居廟堂之高則憂其民，處江湖之遠則憂其君”。與更多以個人決策咨詢為主體形成的民間智慧相應，民間智庫更加令人矚目�！笆�一五”規劃制訂過程中首次借助包括民間智庫在內的社會力量。2003年10月，

國家發改委面向世界公開招標“十一五”規劃的前期研究課題，這是我國政府首次以公開招標方式向社會咨詢、征求經濟發展方案，成為政府決策科學化的進步之舉。

　　改革開放近30年來，中國的智庫由小變大、由少變多、由弱變強，政府職能和執政理念的轉變更為民間智庫提供了空間。2003年以來的“非典”、孫志剛案為代表的多個事件以及修憲等重大公共決策活動中，民間智庫開始嶄露頭角，成功扮演了政府與民間之間的對接角色。

　　民間智庫：從“猶抱琵琶半遮面”，到“小荷已露尖尖角”

　　專家分析，現在國內主要存在三種類型的智庫：政府基于政策需求專門設立的研究機構；掛靠在大學但是獨立運作的研究機構；民間自發成立的研究機構，一般表現為民辦非企業單位的形式，也有些以工商企業等形式存在。在中國的經濟社會發展中已經出現了一些民間的智庫，對公共政策的影響逐漸在擴大。隨著經濟社會的發展，民間智庫在政府決策、公共生活中擔任越來越重要的角色。

　　相對一些民間智庫的“小荷才露尖尖角”，“中國經濟 50人論壇”更令人矚目。2007年7月28日在第三屆“中國經濟50人田橫島論壇”上，劉鶴、吳曉靈、易綱、許善達等多位成員就“未來十年中國需要研究的重大課題”，圍繞市場化、工業化、國際化、社會化等問題展開了深入的研討。“公平收入分配應當成為今后宏觀經濟政策的核心”，期間學者提出的觀點，經媒體報道，旋即引起了廣泛關注。

　　一個非官方學術組織，何以聚集了致力于中國經濟問題研究的，如吳敬璉、劉鶴、樊綱、林毅夫、湯敏、張曙光等近50位官方或非官方的經濟學家、專家學者？

　　“中國經濟50人論壇”學術委員會成員、中央財經領導小組辦公室副主任劉鶴撰文回憶說：“1998年6月，當時的中國經濟正處于通貨緊縮狀態，我感到，需要在經濟學者之間對經濟形勢進行嚴肅討論和深入交流，希望有一個相對固定的討論平臺，在相同的研究層面上交流學術思想。我和樊綱在木樨地一家小快餐店討論了這個想法，我們之間有強烈的共鳴，決定發起50人論壇的組織工作。我們的想法得到了吳敬璉老師和易綱老師的認同，大家共同倡議，組織一個非正式論壇……”

　　據了解，50人論壇成員皆以學者身份參與論壇活動，自由發表學術成果及建議，共同參與中國經濟重大課題的交流與探討，并提出相關政策建議和意見，供決策層參考。論壇內部研討會通過經濟學家對當前社會經濟現象及規律的分析研究，共同探討問題存在的原因和解決問題的辦法。集體智慧和研究成果通過《中國經濟50人論壇月報》等有關渠道上報到相關政策制定和國家管理部門。盡管它的一些成員有政府職位，盡管在最初的成立階段，國家信息中心和中國經濟信息網起到了重要的組織方面的支持，但它本身不是一個(也沒有意圖成為一個)正式的機構，而只是一些經濟學者自發組織進行交流的平臺。

　　專家分析說，美國有政府建制的總統經濟顧問委員會，法國有官方色彩的總理府“經濟40人”，德國有科學院的“智人團”等，多少有些“官方色彩”。而以“民間”身份亮相、類似于“同人會”的“中國經濟50人論壇”，同樣扮演著民間智庫的角色。

　　無獨有偶，在建言獻策的舞臺上，作為中國成立最早、規模與影響最大的留學生團體，歐美同學會以其國際化視野“海歸智庫”的背景也發揮著其獨有的作用。中央統戰部副部長陳喜慶在一次座談時指出，“決策的成功與否取決于信息。黨的政策是建立在信息來源的基礎之上，信息的多寡與質量如何，直接影響決策的成敗。在這方面，跨越東西方的留學人員擁有很多優勢：國外的知識背景，豐富的行業經驗，寬廣的文化視野。”

　　也正應于此，歐美同學會主辦的“歐美同學2007北京論壇”，以年會形式探討熱點話題，針對重點議題達成有深度及影響力的成果和結晶，發揮了民間智囊團的作用，為中國經濟社會發展獻計獻策。

　　歐美同學會商會的所屬組織——歐美同學會商會2005 委員會，作為由歸國留學人員中的商務人士和與商務活動相關的人士自愿組成的智囊性與交流性社團組織，旨在廣泛聯系海內外商務人士，為中國的進步與發展提供戰略性、可行性、及時性的意見和建議，成為國家、社會和中國企業發展的高級智庫，為中國現代化進程提供國際視野。其內部刊物《建言獻策簡報》及時送達有關部門。

　　　民間智庫的建設性作用如何得到充分發揮

　　公共決策為何有時候不到位，不徹底，比如對于弱勢群體權益的保護，有時候只差一步，原因可能很多，和科研、決策咨詢以及信息披露體制都有關系。詳實、準確、真實的咨詢及前期調研的重要性因此尤為凸顯。

　　現代社會的多元與復雜性，決定一個政府的科學決策必須依賴于廣泛的咨詢。決策部門要想得到準確的民情民意,需要建立制度化、多元化的通道。從中國發展的長期前景來看，進一步推動中國民間智庫的發展，重要性不言而喻。在深化改革的過程，如何充分發揮民間智庫的建設性作用，顯然值得我們好好考量。

　　在民間智庫的自覺、自主意識逐漸萌生的同時，另一方面，公眾對于民間智庫的吁求、期望與關注興趣，也日益濃厚。在制訂事關自身利益的公共決策甚至改革方案中，公眾如何更深入參與、表達立場？人們將目光投向了民間智庫。

　　有學者提出，政府主動向海內外研究機構和國際組織委托征集新的醫改方案，彰顯了政府科學決策意識的提升。然而，其中民間智庫難覓身影，缺少一份民間版本的醫改方案。公眾矚目的高考改革亦然。

　　專家指出，必須認識到，民間智庫的發展有其階段性，既不能超越現有客觀條件，一蹴而就，也不能裹足不前。

　　是什么束縛了目前民間智庫的腳步？2007年4月17 日，國務院發展研究中心原副主任吳明瑜在亞太投資峰會上指出，對于投資政策忽視民營經濟的現象，實質涉及到公共政策導向或者是理念的導向。中國投資政策的形成，沒有充分認識民營經濟發展的變化。民間智庫的形成，民間智庫在中國投資宏觀政策當中所起的作用要作充分的估價。民間智庫的發展，最主要的困難有四條：政府的決策權如何界定的問題；非政府組織注冊問題非常特殊；基金問題，要使得民間智庫能夠保持它的獨立性，公正性，就需要有相當多的公共基金的支持，目前還沒有形成公共基金的力量，來支持民間智庫的發展；信息公布制度，信息源、信息庫的建設需要加強。當然也要看到，由于民間智庫自身建設能力、對自身定位認識不足、外部法制政策環境、政府決策機制等原因，在數量、質量上并不理想，未能形成與政府、與公眾良性互動的有效模式。

　　更長遠的問題是，十七大提出要推進決策科學化、民主化，完善決策信息和智力支持系統，相應的制度如何加快形成？我們應該建立一個什么樣的決策咨詢體系、決策信息和智力支持系統？這些問題帶給人們思考的同時，也對民間智庫提出了厚望。

　　評述由頭

　　何謂智庫？現代公共治理日益繁難，智庫應運而生。政府倚重外腦智庫，從而實現科學決策、優化治理，已成為現代行政理論的常識。智庫不只專注于理論探究，而是以觀念、理念為指導，以專業的學術研究為基礎，針對現實提出自己認為合理可行的立法設想與政策方案。

　　所謂民間智庫參與公共決策，就是各種民間的社會組織和個體，在政府的各種公共決策中通過各種合法有序的途徑表達他們的意見、建議和呼聲，以影響政府的相關決策。

　　重視決策體制的建設，是發達國家的特征。國外民間智庫，重在決策咨詢。從各國情況看，社會變化較大的時期，都是民間智庫興起和大發展的時期，它們在社會的穩定發展中扮演著不可忽視的角色。上世紀70年代之后，世界各國非營利性的民間智庫的發展如雨后春筍，對推進經濟全球化、推進世界范圍內的市場化、增強民眾和政府的環保意識、推進各國公民社會建設，發揮了重大作用。比如，美國總統擁有龐大的智囊機構，同時決策還大量咨詢體制之外的專家、學者。諸如蘭德公司、布魯金斯學會、傳統基金會等政策分析組織。

　　黨的十七大報告指出，推進決策科學化、民主化，完善決策信息和智力支持系統，增強決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關的法律法規和公共政策原則上要公開聽取意見。其中強調的“完善決策信息和智力支持系統”將智庫問題提到了前所未有的高度。(記者 曾金勝)