陳玉士：縣域統(tǒng)籌有利于經(jīng)濟(jì)資源的有效利用

　　“《中國(guó)經(jīng)濟(jì)觀察》論壇：2006中國(guó)經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)調(diào)查研討會(huì)”，于2007年1月6日在中共中央黨校舉行，會(huì)議由中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部主辦。中央黨校副校長(zhǎng)李君如等出席會(huì)議，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊啟先、范恒山、韓俊、楊啟全等首都100多位專(zhuān)家學(xué)者參加了會(huì)議。與會(huì)者就建設(shè)和諧社會(huì)以及中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部關(guān)于2006年中國(guó)經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)題的調(diào)查進(jìn)行了研討。

　　趙振華：感謝范司長(zhǎng)的精采點(diǎn)評(píng)和演講。今天到咱們會(huì)場(chǎng)的還有山西省襄汾縣的縣委書(shū)記陳玉士，他正好來(lái)了，也讓他談?wù)勊�的看法�?/p>

　　山西省襄汾縣委書(shū)記陳玉士：我是來(lái)學(xué)習(xí)的，也沒(méi)什么準(zhǔn)備，謝魯江教授一行，在我們那兒停留了10幾天。我們襄汾縣有50萬(wàn)人口，從歷史上來(lái)講，著名的堯都，我們縣稱(chēng)為中華民族五千年文明史的發(fā)祥地，我們是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，到1999年，財(cái)政收入是9000多萬(wàn)，今年是10個(gè)億，大概發(fā)展速度是GDP以30%多的速度遞增，財(cái)政收入以平均150%的速度遞增。這幾年來(lái)在發(fā)展中也做了一些事情，這些事情是涉及新農(nóng)村建設(shè)，我們是從2002年開(kāi)始做起的，2002年全縣開(kāi)始用三年時(shí)間投資了3個(gè)多億，解決了全縣作為的教學(xué)問(wèn)題，現(xiàn)在到我們縣小學(xué)、初中到高中，我們高中的入學(xué)率是百分之十七點(diǎn)多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家的水準(zhǔn)，到去年秋天，我們95年的高中入學(xué)率達(dá)到了百分之六十多，現(xiàn)在要不是師資制約，我們完全可以在今年或者明年實(shí)現(xiàn)高中枯竭，現(xiàn)在主要是師資制約，我們正在加快培養(yǎng)教師。再有農(nóng)民的醫(yī)療問(wèn)題，最高每年農(nóng)民可以報(bào)銷(xiāo)3萬(wàn)塊錢(qián)醫(yī)藥費(fèi)，解決了農(nóng)民的吃水問(wèn)題，我們那個(gè)地方也是地下水，還有一部分山區(qū)，解決了水的問(wèn)題，這幾年大概花了20多個(gè)億，解決了新農(nóng)村建設(shè)，油管的建設(shè)問(wèn)題。這些事能夠做成，一個(gè)是我們認(rèn)為作為縣委政府首先對(duì)農(nóng)村感謝，第二我們也在發(fā)展中不斷創(chuàng)新，就是不斷探索新形勢(shì)下如果組織農(nóng)民的問(wèn)題，第三就是在決策上，在發(fā)展上，如何進(jìn)一步拉近和農(nóng)民的感情的問(wèn)題，不然的話(huà)工作沒(méi)法做。現(xiàn)在我們農(nóng)村用了兩年時(shí)間，綠化了將近2000萬(wàn)平米的街道，這是從2004年開(kāi)始，我們只供水泥，農(nóng)民修路，農(nóng)民積極性非常高漲，新農(nóng)村建設(shè)這些基礎(chǔ)設(shè)施做了這么多。我認(rèn)為謝教授的定位，縣委、縣政府作為一個(gè)統(tǒng)籌主體，也是我們迫切需要得到的，在實(shí)踐中我們覺(jué)得也有幾個(gè)好處，一個(gè)是有利于促進(jìn)全面發(fā)展，就目前來(lái)講，就三農(nóng)論三農(nóng)，就農(nóng)村論農(nóng)村不行，必須把農(nóng)村問(wèn)題和現(xiàn)在的發(fā)展緊密結(jié)合在一起，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展，這樣才能整體推進(jìn)，利于發(fā)展，第二也真正有利于我們縣，有利于這個(gè)區(qū)域的穩(wěn)定和和諧，縣域經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，沒(méi)有工業(yè)不行，發(fā)展工業(yè)離不開(kāi)農(nóng)村，整個(gè)發(fā)展的穩(wěn)定與和諧，離了強(qiáng)有力的統(tǒng)籌是不行的，當(dāng)然這里面有好多的關(guān)系，中央講得很清楚，讓廣大的農(nóng)民群眾隨時(shí)有財(cái)政統(tǒng)籌，但是統(tǒng)籌作用發(fā)揮之后，有利于這個(gè)地區(qū)的穩(wěn)定和和諧。第三是在實(shí)踐中，我們體會(huì)到真正統(tǒng)籌有利于經(jīng)濟(jì)資源的有效利用，舉一個(gè)例子，現(xiàn)在國(guó)家支持新農(nóng)村的力度很大，管的部門(mén)也很多，但是這個(gè)問(wèn)題山西省委在制定新農(nóng)村建設(shè)的試制意見(jiàn)的時(shí)候，很有幸我去代表基層提了一些意見(jiàn)，我當(dāng)時(shí)提省委能不能下決心，現(xiàn)在中央的體制，什么也解決不了，只有部門(mén)管，但是到下面能不能統(tǒng)籌，所有的部門(mén)把更多的精力放在監(jiān)督上，看看錢(qián)用得合適不合適，不要用于資金的列項(xiàng)。比如說(shuō)新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村的街道綠化，同時(shí)不把自來(lái)水管道考慮上，不把煤氣管道或者沼氣管道考慮上，你再不把電力部門(mén)，包括通信部門(mén)這樣管道考慮上，最后是重復(fù)投資，就像城市現(xiàn)在的拉鏈一樣，所以這幾年我們?cè)诮ㄔO(shè)中也就是這樣統(tǒng)籌，我說(shuō)的是組織權(quán)限每一年組織在一起，大家都討論區(qū)域開(kāi)發(fā)，集中在這里，共同把這個(gè)問(wèn)題解決好，我認(rèn)為統(tǒng)籌是有利于資源也有利于資金的使用，而且能花更少的錢(qián)做更多的事。

　　最后這種統(tǒng)籌有利于我們黨的執(zhí)政地位，現(xiàn)在農(nóng)村征地不能丟，如何鞏固農(nóng)村征地？從新發(fā)條件來(lái)看，已經(jīng)從團(tuán)級(jí)干部下降到連級(jí)了，過(guò)去縣政府辦的事情現(xiàn)在干不了了，現(xiàn)在的一些體制決定縣級(jí)政府沒(méi)有辦法了，要研究我們黨的執(zhí)政地位，我想這一塊不能丟掉，從現(xiàn)在來(lái)講，當(dāng)時(shí)我們也在談，我在那個(gè)縣工作了七年了，當(dāng)時(shí)說(shuō)沒(méi)有什么想法，繼續(xù)在這兒干，我們的領(lǐng)導(dǎo)很關(guān)心，在一個(gè)地方干七年了，我說(shuō)沒(méi)問(wèn)題，直選的話(huà)，得票不到90%我甘愿辭職，這與我的經(jīng)歷有關(guān)，我?guī)兔υ诨鶎庸ぷ鳎�我生在農(nóng)村，當(dāng)了十年鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記，縣級(jí)干部做了十幾年，現(xiàn)在我在工作實(shí)踐中越來(lái)越感到不加強(qiáng)縣一級(jí)的建設(shè)，我們黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位是要認(rèn)認(rèn)真真琢磨的，我就借這個(gè)機(jī)會(huì)說(shuō)這么多。