張玉杰：資源型城市經濟轉型研究

　　

中央黨校經濟學部張玉杰教授 (圖片來源：新浪財經) 點擊此處查看全部財經新聞圖片

　　“《中國經濟觀察》論壇：2006中國經濟熱點調查研討會”，于2007年1月6日在中共中央黨校舉行，會議由中央黨校經濟學部主辦。中央黨校副校長李君如等出席會議，著名經濟學家楊啟先、范恒山、韓俊、楊啟全等首都100多位專家學者參加了會議。與會者就建設和諧社會以及中央黨校經濟學部關于2006年中國經濟熱點問題的調查進行了研討。

　　趙振華：大會的第二項議題是發言，第一個發言的是張玉杰教授，他報告的題目是資源型城市經濟轉型研究。

　　張玉杰： 我今天發言的題目是“資源型城市經濟轉型研究”，全國首家試點城市——阜新轉型的情況調查，請看屏幕。我們國家資源型城市轉型問題形勢嚴峻，可持續發展面臨極大困難，探索發展新路十分緊迫，為此，我們這個選題具有重大的理論意義和現實意義。

　　資源型城市在國內除上海、香港、澳門三座城市之外，遍布全國，涉及到三億一千萬人口，主要是石油、煤炭、天然氣、有色金屬和黑色金屬。但是，426座城市當中有344座需要轉型，有400多座礦山無礦可采，300多萬礦工近千萬家屬受到生存威脅。其中以阜新為代表的具有中國資源型城市轉型的一般特點，這座城市因礦而建，因礦而興，因礦而衰！

　　我們試圖通過阜新的調查折射出我們中國一般性資源城市的特點和近況，這是我匯報的第一個部分。

　　阜新在艱難地探索轉型的路子，它的地理位置位于遼寧省的西北部地區，是一座百年老礦，有200多萬人口，其中51%以上是礦工，累計生產煤炭5億多噸，但是這座城市歷史的輝煌并不能掩蓋它目前的情況，這是當年海州礦的目前雄姿，長4公里，寬3公里，深337米的大坑，歷史上有很多殊榮，其中人民幣的第五套五元的背面就是海州礦的照片，進入90年代以后，隨著煤炭資源的減少，整個城市的經濟發展持續下降，面臨著“礦衰、城衰”的局面，其中煤炭資源已經減少到可采量3.3億噸，10年以后整個主體礦井將全部結束生命。阜新市在地方經濟發展當中是最困難的地區，人均財政收入還不到220塊錢，是全省經濟最貧窮的地區，唯一一個享受全省補貼的城市。

　　這里環境污染相當嚴重，海州礦已經成為一個災難了，五類水污染超過4倍，大氣污染超過十幾倍，這是現場的照片。下崗職工持續增多，從2000年的15萬6千人，現在已經上升到17萬6千人，人均可支配的收入在全省倒數，距離全省的平均水平還差2500多元，距離全國的平均水平還差了將近1/4。

　　面臨這樣一種嚴重的局面，阜新要想生存的話，必須啟動轉型，它是怎么轉的呢？課題組經過調研總結出來五句話，以產業轉型啟動經濟轉型，以體制改革來保障經濟轉型，以項目注入來推進經濟轉型，以實現再就業來穩定經濟轉型，以城市的全面發展來體現經濟轉型，目前已初見成效。

　　從產業轉型情況看，回歸到以農業產業為主導的產業發展，這是一個點，延伸現有的礦山資源的產業鏈，向下游發展，這是第二個點，定義在三大基地，六個特色產業，(三大產業基地一是建設全國重要的食品及農產品加工供應基地，二是建設全國重要的新型

能源基地，三是建設全國重要的煤化工基地。六個特色產業指的是：一培育壯大“北派”服飾產業。二培育壯大精細化工產業。三培育壯大瑪瑙產業。四培育壯大新型電子元器件產業。五培育壯大裝備制造配套產業。六培育壯大新型建材業。)

　　在體制改革方面，主要從三個角度展開，以市場經濟來運作，通過民營為主推進，第三是深化國有企業的改革。現在民營經濟的發展已經從2000年的27%增長到06年的56%，國有企業改革180多家已經完成轉制了，其中該退的全部退完了。

　　第三個點是通過項目的注入來推進轉型事業，擴大招商引資的力度，聯合科研單位，爭取國家的項目，現在招商引資已經比九五時期增加了五倍多，總投資超過了200多億元。第四個點在就業方面，已經有4.2萬人重新就業，下崗失業人員經過保險等各種各樣的措施，在逐步地消滅“零就業家庭”，其中一項很重要的舉措就是推進“一村一名大學生”的計劃，有636名畢業大學生已經回鄉創業了。

　　第五個點是以城市全面發展來體現經濟轉型，主要表現在四個方面，生態環境建設、城市環境建設、群眾生活環境建設和礦區環境建設。森林的覆蓋率、綠地的覆蓋率已經比五年前提高了將近10%，建設了城市道路，這張照片就是城市中心花園的照片。對采煤深陷區進行成立，投資了將近12億元，建設了小區，有將近2萬多戶居民喬遷新居，這是現場的照片。海州礦已經被列為國家第一批地質公園建設的規劃當中，這是現場的照片。這是我匯報的第二個部分。

　　下面我匯報第三個部分，阜新的轉型實踐有它的特色，更有它的教訓，我們認為這座城市的轉型實踐的警示是相當深刻的：首先資源型城市不要等資源枯竭了才轉型，實際上它已經失去了轉型的最起碼條件，要從被動轉型轉變為主動轉型，從生存轉型演變為發展轉型，從產業轉型演變為產業更迭，特別是要注意防止出現城市經濟發展的突然塌陷現象！

　　因此我們建議：第一，應該從國家的戰略高度來認識資源開發和利用的問題。雖然我們國家地大物博，但人均資源相對貧乏，應該從單一地依賴國內資源的發展，向整合事業發展的戰略轉化。人均資源的儲量，45種主要礦產資源，我們中國人均占有量不到世界的一半，其中像石油資源只占到11%，天然氣只有4.5%，

鐵礦石只有42%，銅礦石只有18%，水只有25%，這種資源的情況就決定了我們的資源戰略的轉換問題。

　　第二，要建立城市經濟發展的景氣指標的預警系統，從終端層面監控這個問題。請看圖，產業的發展有一個成長和衰退的過程，如果衰退以后再啟動經濟轉型為時已晚，我們認為當產業發展處于拐點的時候，就應該啟動經濟轉型，而實際上阜新是在產業衰退以后才啟動經濟轉型的，這樣就形成了一個經濟發展的塌陷區，在這個區位明顯表達出企業的應變能力已經喪失了！

　　第三，應當建立礦產資源城市轉型的

準備金制度，從法律的高度來穩定地建立一種長效機制，穩定資源的來源，為轉型做成本的沉淀！

　　第四，應該展開資源型城市經濟轉型的經濟學研究，從理論上來說清楚這個問題，為我們這個問題的發展做理論導航。

　　我們得到的第二個認識是資源型城市存在著被邊緣化的危機，轉型的困難和成本是不可被低估的，表現在四個方面，首先是機會在被邊緣化，資源型城市的建設是在計劃經濟年代形成的，城市的發展不需要對市場做出非常敏銳的積極反應，已經形成了惰性。但是轉型卻是在市場經濟條件下展開的，馬太效應，偏向有商機的地方，當礦產資源衰竭，自然就被邊緣化了；第二是產業的邊緣化，老的產業不受偏愛，新的產業也沒受到重視，姥姥不親，舅舅不愛，形成了被邊緣化的趨勢。第三區域發展在被邊緣化，而我們國家區域經濟的發展基本上體現在以中心城市為點，交通干線為路而聯通起來的網絡格局，凸顯在四靠：靠海、靠路、靠疆、靠邊，可是這些地區卻是靠川靠江，第四是人才的變化，生態環境的變化，自然而然對生態的吸納力度下降，孔雀東南飛在所難免。

　　我們得到的第三個共識是應該從法律推進法制建設保證經濟學部的轉型，我們國家沒有一個權威的機構來統攬這項事業，也沒有一整套的法律法規文件規定這項事情，地方政府靠自己力量是不夠的。因此我們建議要充分發揮政府的資源型城市經濟轉型當中的主導作用，解決轉型主體的缺位問題；第二，國家應該從政策來引導，法律來保證，資源支持創建資源型城市轉型的大環境；第三，制定發展規劃，確立發展戰略，細化具體政策，從微觀層面來創建經濟轉型的區域環境，這是地方所為。

　　我們得到的第四個認識是應該多渠道地來解決經濟轉型的啟動資金，我們做過比較分析，像法國的洛林、德國的魯爾等具有經驗的這些地區的轉型經驗并不適用于我們中國的情況，因為它們是靠政府的高資本投入，用理論話講是硬啟動轉型，我們國家是發展中國家，沒有那么多錢，硬啟動轉型顯然不具備條件，就應該從軟啟動轉型來考察，就是說資金的來源和政策應該服從軟啟動的戰略需求，建立兩個機制，資源的開發補償機制和衰退產業的援助機制；第二擴大招商引資的力度，這是重要的資金來源；第三要用好國家的重點投資。

　　我們得到的第五個認識是：應該讓全社會共同努力，促進這類城市的轉型事業。這些城市對共和國的發展做出了巨大貢獻，他們面臨的困難是自身的發展，完全依賴轉型顯然是不夠的，應該把這種成本分攤才是合理的。因此我們呼吁全社會共同關注他們的轉型事業。現在已經有了積極的跡象，已經有相應的文章和專著出版，特別是阜新的轉型，已有相關專家對其進行了研究，尤其是中央政府也對此予以關注。特別是家寶同志在2003年的1月31號，春節期間專訪了阜新，極大地鼓舞了當地的人民群眾和領導干部，我們透過這些跡象看到了阜新轉型的希望，我的匯報完了，謝謝各位。