今年以來，中國經濟呈高位加速之勢，二季度和上半年GDP分別增長11.3%和10.9%，系近10年來之最，消費物價連續4個月走高，6月份上漲1.5%，均與年初預期的走勢相左。問題表現為當前貨幣供應和貸款投放偏多，投資規模和貿易順差過大，根源在于長期實施外向型經濟優惠鼓勵政策和主要服務業市場化改革滯后。

　　無論是內外經濟失衡，還是投資增長過快，貨幣和貸款投放過多，抑或是住房供給結構不合理和房價上漲過快，其制度根源在于政府間無序競爭的加劇。因為，在這些問題的背后，我們都可以看到政府那只閑不住的手在活動。土地是政府批的，貸款是政府擔保的，如很多高校的貸款，引資中優惠政策的惡性競爭也是政府實施的，主要服務業也是政府壟斷的。對于這些問題，宏觀政策是無效的，政府管制也解決不了問題。這是政府制度安排和工作方針中的問題，即在以經濟建設為中心的情況下如何界定和限制政府和官員權力的問題，如何規范和約束政府和官員行為的問題，如何選拔和任用政府官員的問題，如何對政府和官員進行監督和考核的問題。不去解決這些問題，而是大談宏觀調控，不會起到根本的效果。

　　由這里引申出一個基本的理論問題。即什么是宏觀調控，什么是政府管制，什么是戰略決策？是不是所有的政府行為都是宏觀調控？或者說，在目前的政府決策中，哪些是宏觀調控，哪些不是宏觀調控？從現行的政策實踐來看，很多官員搞不清楚，有些經濟學家也有意無意地將其混在一起。于是，政府的一切經濟政策決策都成了宏觀決策和宏觀調控，宏觀調控成了最時髦和使用頻率最高的字眼，正如民諺所言：宏觀調控是個筐，什么都往里面裝。因此，在理論上做一點區分也許是有益處的。

　　其一是，在經濟學中，宏觀經濟分析和宏觀調節主要是針對經濟的短期運行，解決經濟的周期波動問題，主要手段是財政政策和貨幣政策，包括

匯率政策，有時還使用收入政策，在中國的現實情況下，還要輔之以行政措施。但是，宏觀調控決不直接解決水資源、土地資源和能源資源在國家層次上的配置問題，也不直接解決西電東送、西氣東輸、北煤南運、南水北調之類的問題，這些都是重大的戰略決策問題，不是短期宏觀政策能夠應對得了的。

　　其二是，盡管宏觀調節和政府管制都是由政府及有關部門實施和操作的，但兩者的具體目的和手段并不一樣。宏觀調控主要是運用財政政策和貨幣政策等宏觀政策手段，間接影響微觀主體的行為選擇，以熨平經濟波動，保證經濟穩定增長，而政府管制主要是運用行政權力，直接限制微觀主體的市場行為，如市場準入，數量管制和價格管制，自然壟斷和共有資源的管理等。就目前的政策決策和政策操作而論，征收房屋交易營業稅和提高

開發商自有資本比率是宏觀政策，而提高首付比例和兩個70%的規定，并不是宏觀政策，而是政府管制措施。至于西電東送、西氣東輸、南水北調等，由于具有自然壟斷性質，也有政府管制的問題，你不可能在同一條線路上架設兩條高壓輸電線和埋設兩條輸氣管道，南水北調東、中、西三線有無競爭性需要研究，如果無競爭性，就有自然壟斷的問題。更何況，這些事情可能是私人企業不愿做、也做不到的，政府也就責無旁貸。將由政府管制的事情歸入宏觀調控是不恰當的。

　　其三是，把宏觀調控和政府管制與市場經濟對立起來是不對的，正是由于我們正在走向市場經濟，才需要宏觀調控和政府管制，才有可能進行宏觀調控和政府管制。計劃經濟下無所謂微觀獨立決策，就沒有必要區分什么宏觀和微觀的問題，也就無所謂宏觀調控和政府管制，因為一切都是政府管理和控制的，進一步的區分不過是畫蛇添足而已。市場經濟之所以需要宏觀調控和政府管制，是因為市場會失靈和失敗，宏觀調控和政府管制只是為了校正市場失敗，使之更有效地運行，而不是為了抑制和取代市場。否則，不僅市場會失敗，政府也會失敗，用一個失敗去對付另一個失敗，不一定能取得勝利，也許失敗會更大。這是值得高度警惕和關注的問題。

　　(作者系中國社會科學院經濟研究所研究員)