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中國讀書報 謝仲禮
近年來，非營利組織越來越受到政界、學(xué)界和公眾的普遍關(guān)注。隨著中國經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌和社會結(jié)構(gòu)的全面轉(zhuǎn)型，政府的治理模式以及包括社會保障、教育等在內(nèi)的公共服務(wù)體系都面臨著結(jié)構(gòu)性調(diào)整。在政府治理模式上，中國開始由“全能型”政府向“有限”政府、“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變，政府機(jī)構(gòu)的規(guī)模日趨小型化，政府作用的范
圍逐步收縮。在這種制度背景下，作為政府職能轉(zhuǎn)換和公共服務(wù)的替代性提供者，非營利部門的地位和作用開始受到全社會的廣泛關(guān)注。
20世紀(jì)90年代，作為非營利組織中非常重要的一個類別，我國的慈善組織迅速發(fā)展，在扶貧和突發(fā)性災(zāi)難救助等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，而且由于具有民間性和非營利性特點，它們往往在某些政府不便出面的時候發(fā)揮著政府不能起到的作用。但學(xué)術(shù)界對慈善組織的組織形式及運作方式卻少有深入的研究，田凱博士的《非協(xié)調(diào)約束與組織運作———中國慈善組織與政府關(guān)系的個案研究》一書是國內(nèi)第一本對中國慈善組織的產(chǎn)生和運作進(jìn)行專門研究的著作，在某種程度上填補(bǔ)了這方面的空白。在本書中，作者采用參與觀察和深度訪談的方法，在對一家具有代表性的慈善組織做了翔實的經(jīng)驗資料收集的基礎(chǔ)上，對中國慈善組織產(chǎn)生的制度背景、運作模式、慈善組織與政府關(guān)系以及慈善組織在中國福利體系中的作用等問題，進(jìn)行了深入的分析，構(gòu)建了一個能夠較好地解釋中國非營利組織產(chǎn)生和運作的理論框架。從本書的選題可以看出，作者具有理論上的敏銳性，將對我國慈善組織的分析建立在比較前沿的理論基礎(chǔ)上，將我國的非營利組織研究提高到了一個新的理論水平。
作者發(fā)現(xiàn)，我國自20世紀(jì)90年代起迅猛發(fā)展的慈善組織絕大部分是直接依托于各級政府的民政部門建立的，很多慈善組織與民政部門甚至還是“一個部門，兩塊牌子”，慈善組織的負(fù)責(zé)人和工作人員直接來自政府。盡管它們具有慈善組織的形式，卻是以與政府類似的邏輯在運作。作者并沒有停留在對經(jīng)驗現(xiàn)象的觀察和描述的層面上，而是以學(xué)術(shù)的敏感，意識到了這種獨特現(xiàn)象蘊含的豐富的理論潛力，把這種現(xiàn)象抽象為組織形式與組織運作的偏離，并用“組織外形化”的概念予以概括。經(jīng)過深入訪談，作者發(fā)現(xiàn)，組織外形化是非協(xié)調(diào)的制度環(huán)境對組織行動實施約束的結(jié)果，也是慈善組織面對制度環(huán)境的壓力而采取的理性的生存策略。由于組織的形式與運作的不一致是非常普遍的現(xiàn)象，他試圖創(chuàng)建一些命題來對這種現(xiàn)象進(jìn)行理論化闡釋。因此，盡管本書以慈善組織為經(jīng)驗研究對象，但提煉出的相關(guān)理論，卻可以拓展到對具有類似現(xiàn)象的組織的分析，對于中國從政府內(nèi)部分化出來的非營利組織的產(chǎn)生和運作的特點具有較強(qiáng)的解釋力。
在研究策略上，本書以組織研究中的新制度主義理論和種群生態(tài)理論為基礎(chǔ)，促進(jìn)了中國非營利組織研究的范式轉(zhuǎn)換。以往國內(nèi)的非營利組織研究多從國家與社會關(guān)系的宏觀視角加以分析，這一宏大敘事傳統(tǒng)在20世紀(jì)90年代末期以前的社團(tuán)研究中占據(jù)著主導(dǎo)位置。同時，自20世紀(jì)80年代以來，中國的社團(tuán)研究基本上是在中國式的話語體系下展開的，比如社團(tuán)的“半官半民”性質(zhì)、“半官方社團(tuán)”、“自上而下型社團(tuán)”、“自下而上型社團(tuán)”等。盡管這些概念在一定程度上概括了我國社團(tuán)的某些特性，可是往往過于通俗和口語化，與國際上已有理論的對話能力顯得較為薄弱。田凱把中國的慈善組織研究和新制度主義理論、種群生態(tài)理論結(jié)合起來，采用微觀分析的角度，在深入細(xì)致的調(diào)查的前提下，把政府與慈善組織的關(guān)系研究建立在更為堅實的概念和邏輯推導(dǎo)的基礎(chǔ)上。作者通過對經(jīng)驗現(xiàn)象的深入挖掘，從中抽象出了一些新的概念和理論假設(shè)，進(jìn)而通過精細(xì)的經(jīng)驗論證和邏輯推理，得出了一些帶有普遍意義的命題和理論。田凱的研究為中國非營利組織研究的理論化做出了努力，更在此基礎(chǔ)上，對組織研究中的新制度主義理論有所推進(jìn)，從而使自己的研究具有較強(qiáng)的解釋力和對話能力，其中的理論意義是不言而喻的。
從現(xiàn)實意義方面來看，本書從國際比較的視角，通過對一個具有一定代表性的非營利組織的個案研究，將研究的切入點有針對性地集中在非營利組織與政府關(guān)系上，對中國非營利組織運行的制度環(huán)境，對非營利組織的登記管理、籌資環(huán)境、組織績效、決策機(jī)制等重要問題進(jìn)行了細(xì)致深入的分析，可以為政府關(guān)于非營利組織的政策制定提供有益的參考。
(《非協(xié)調(diào)約束與組織運作——中國慈善組織與政府關(guān)系的個案研究》田凱著商務(wù)印書館)2004年7月出版
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