如何實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新的國家戰(zhàn)略

　　“國際競爭賣的是腦礦”

　　文·本刊記者 戴璐

　　自主創(chuàng)新成為中國的國家戰(zhàn)略，如何實(shí)現(xiàn)這個(gè)戰(zhàn)略，陳東琪根據(jù)10多年經(jīng)濟(jì)研究工作的經(jīng)驗(yàn)，從解放民間經(jīng)濟(jì)力量到政府在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上的作用加以剖析。

　　民營資本更需政策傾斜

　　1991年同中央領(lǐng)導(dǎo)座談時(shí)，陳東琪大膽進(jìn)言，民營資本應(yīng)獲得與外資公平的對待。10余年后，他認(rèn)為依然要強(qiáng)調(diào)這個(gè)觀點(diǎn)，而且應(yīng)該在政策執(zhí)行層面加大觀念扭轉(zhuǎn)的力度。

　　“上世紀(jì)90年代初國家

外匯儲備少，需要外資以及由外資衍生出的技術(shù)和微觀經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗(yàn)，我們積極推進(jìn)開放政策，是非常正確的。” 陳東琪說，“但我想到的是，我們給外資的政策意味著市場放開了，那么我們應(yīng)對內(nèi)資特別是民營資本也應(yīng)開放。”

　　為了說明這個(gè)問題的重要，陳東琪作了個(gè)形象的比喻，“民營資本是在本土上滾雪球，賺了錢會(huì)再投資，增加國內(nèi)就業(yè)、推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)國際市場發(fā)生波動(dòng)的時(shí)候，它不會(huì)撤走；而外資不同，它可能會(huì)拿走一部分資本利潤到別處去再投資，特別在一國政治經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較大風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候。”

　　然而，到現(xiàn)在國內(nèi)對外資的優(yōu)惠仍然多于內(nèi)資，特別是地方政府“親外不親內(nèi)”的行為慣性仍然很常見。

　　“我們必須考慮到GDP的年均增長中有多少轉(zhuǎn)化為國民福利的增加，有多少是資本利潤的獲得，在資本利潤當(dāng)中又有多少是國有資本利潤、民營資本利潤和外資資本利潤。”從目前來看，陳東琪認(rèn)為我國國民收入的分配體制是向利潤傾斜的，而利潤傾斜當(dāng)中又向外資資本利潤傾斜。

　　為什么社會(huì)對民營資本如此不放心？

　　“如果我們擔(dān)心民營企業(yè)家有違法行為，可以通過制定法律、法規(guī)，加以管制、引導(dǎo)他們的行為。所以，真正的問題在于制度的缺失，而不是民營經(jīng)濟(jì)本身有問題。”

　　在陳東琪看來，無論是從公平與效率的關(guān)系，還是國家產(chǎn)業(yè)安全方面，乃至對比發(fā)達(dá)國家在技術(shù)非常領(lǐng)先的條件下還設(shè)很多變相門檻的現(xiàn)實(shí)狀況，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策不僅應(yīng)當(dāng)給民間經(jīng)濟(jì)力量以公平的待遇，甚至還要有所傾斜。

　　發(fā)展高新園區(qū)政府應(yīng)扮好角色

　　通過發(fā)展工業(yè)園帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)。但是在工業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式上，不應(yīng)眼睛緊盯著高耗能、高污染的工業(yè)，而應(yīng)當(dāng)充分鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)。這既符合國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，也利于經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。

　　“今后的國際競爭賣的是知識、勞動(dòng)力技能，不是賣地礦，而是賣腦礦。”陳東琪說，“20年前我們沒什么腦礦，現(xiàn)在每年畢業(yè)的大學(xué)生有500多萬，作為全世界最大的人力資本供給大軍，我們的腦礦優(yōu)勢會(huì)慢慢顯現(xiàn)出來，工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)安排應(yīng)向這方面傾斜。”

　　而工業(yè)園區(qū)是政府組織發(fā)展的模式，還是市場化發(fā)展，一直有爭論，陳東琪認(rèn)為，從中國實(shí)際情況出發(fā)，如果工業(yè)園完全排除政府的力量是不可能的。

　　“企業(yè)和地方政府的關(guān)系一直很緊密，雖然地方政府逐步降低直接參與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的比例，將重心轉(zhuǎn)移到負(fù)責(zé)公共事務(wù)上來，但這需要一個(gè)過程，達(dá)到目的前在這個(gè)過程之內(nèi)怎么辦？”政府推動(dòng)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園建設(shè)，在這位經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼中應(yīng)充分肯定。

　　而政府的扶持不應(yīng)只是圈個(gè)地那么簡單，陳東琪指出，要有相應(yīng)的宏觀政策支持，首先是稅收優(yōu)惠政策；其次是金融政策支持，如允許優(yōu)先上市、優(yōu)先發(fā)債等融資活動(dòng)，政府在此可以起到一定的資金杠桿作用，但不是包辦，重要的是提供制度環(huán)境，避免直接掏錢；此外還要有技術(shù)支持，高新技術(shù)行業(yè)在發(fā)展初期很難有技術(shù)的自我生成能力，政府可以為聯(lián)系專家、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)揮媒介作用。

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