懷念弗里德曼 力推教育券

　　——紀(jì)念自由主義者米爾頓•弗里德曼

　　鄒嘯鳴

　　又一個(gè)偉大的自由主義者，米爾頓•弗里德曼，走了。但他將“自由”給我們留了下來。

　　他重要的著作包括：《資本王義與自由》、《自由選擇》、《價(jià)格理論》、《美國貨幣史。1867年～1960年》等等。作為一個(gè)教育工作者，我尤其關(guān)注他在1955年發(fā)表的《政府在教育中的作用》一文。因?yàn)榇宋囊呀?jīng)帶給了，并將更大范圍地帶給窮學(xué)生以選擇的自由。

　　我們國家的人們已經(jīng)習(xí)慣于讓孩子按戶口所在地就近上學(xué)的制度安排。這種制度安排所配合的，是同一個(gè)城市內(nèi)各區(qū)之間的公立學(xué)校，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)按人頭一致，學(xué)費(fèi)一致，看起來這很“公平”。

　　但是，這種制度所忽視的，是教師也象其他職業(yè)的職員一樣，屬于理性人。也會(huì)在收入既定條件下偷懶。學(xué)校也會(huì)在經(jīng)費(fèi)既定條件下喪失提高競爭能力的動(dòng)力，喪失壓縮經(jīng)費(fèi)的動(dòng)力。他們的合力的影響，就是要求政府盡量增加教育投入，然后繼續(xù)按以上邏輯復(fù)制自己的行為。

　　實(shí)際上，所有公立學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)都來自納稅人的稅收貢獻(xiàn)。私立學(xué)校則因?yàn)榻?jīng)費(fèi)主要來自家長的學(xué)費(fèi)，因此與公立學(xué)校不處于同一起跑線上。

　　弗羅里德提出教育券的目的是讓學(xué)校之間因?yàn)閷W(xué)生掌握充分的選擇權(quán)而增強(qiáng)競爭，競爭的結(jié)果是促進(jìn)各學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的整體提高。

　　他認(rèn)為應(yīng)該改變對(duì)公立學(xué)校的直接補(bǔ)助的教育投入方式，由政府向?qū)W生家庭直接發(fā)放教育券。也就是說，政府把本該投入到教育中的資金經(jīng)過折算發(fā)給每一位學(xué)生，學(xué)生憑券可以自行選擇任何一所政府認(rèn)可的學(xué)校，包括公立學(xué)校或私立學(xué)校就讀，學(xué)校憑券到政府兌換相應(yīng)的公用經(jīng)費(fèi)。而政府可以通過發(fā)放教育券保持對(duì)教育的投入；學(xué)校之間也會(huì)因?yàn)閷W(xué)生掌握充分的選擇權(quán)而增強(qiáng)了競爭，競爭的結(jié)果，是各學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的整體提高。

　　弗里德曼的學(xué)券制理論雖然邏輯非常清晰，但實(shí)施的過程卻異常艱難。1955年提出的理論，過了近四十年后才開始有國家將這種理論付諸實(shí)施。目前在美國有一州兩市推行教育券制度，加拿大、英國、荷蘭、日本等國家紛紛步其后塵。中國是從本世紀(jì)初開始在浙江省長興縣、湖北省監(jiān)利縣、山東省臨淄區(qū)等地區(qū)開始實(shí)施該計(jì)劃。

　　教育券制度在本質(zhì)上，是將教育和被教育的關(guān)系，轉(zhuǎn)換為服務(wù)與被服務(wù)的交易關(guān)系。這種關(guān)系的轉(zhuǎn)換，既是“中心”的轉(zhuǎn)換，也是理念的轉(zhuǎn)換，在中國這種以儒教為本的語境下，意義尤其重大。

　　原先，學(xué)校里面是學(xué)生們以老師為中心，老師們以校長為中心，校長們以教育局長為中心。教育局長以市長為中心。一切向權(quán)力看齊，因?yàn)槭虚L手中掌握著經(jīng)費(fèi)的分配權(quán)。對(duì)學(xué)生而言，“老師說的”就相當(dāng)于真理。這就固化了學(xué)生的思維活力。

　　但是，經(jīng)濟(jì)學(xué)家柯武剛說：必須將競爭理解為一種搜尋、檢驗(yàn)和證實(shí)有用知識(shí)的過程。競爭過程成為一種發(fā)現(xiàn)過程——不是一個(gè)在既定的構(gòu)造性前向無知和橫向無知的條件下生產(chǎn)出“完備知識(shí)”的過程，而是一個(gè)將無知減少到市場參與者易于控制的程度的過程。

　　以后，教育經(jīng)費(fèi)分配給學(xué)生，校長們以學(xué)生手中的教育券為中心，教師也必然以學(xué)生為中心，教師的收入高低不僅僅決定于教師的文憑和職稱，更決定于學(xué)生的認(rèn)可。“老師說的”未必等于真理才是真理。學(xué)生們將會(huì)比較“哪個(gè)老師說的”。

　　這將引發(fā)一系列制度變革：校長競爭上崗制、教職工全員聘任制、內(nèi)部分配結(jié)構(gòu)工資制和職稱評(píng)聘分離制。簡單地說：學(xué)校不再象機(jī)關(guān)，而更象企業(yè)，并帶來企業(yè)般的效率。這意味著：學(xué)生(及家長)根本無須了解學(xué)校的“利潤率”的高低，而是關(guān)注哪個(gè)學(xué)校的效率高，自己可以因此獲得更加值得的學(xué)問。那些成本高的學(xué)校，必然被淘汰。最終受益者，必然是學(xué)生。也就因此省略了教育部出動(dòng)龐大團(tuán)隊(duì)，勞民傷財(cái)、象模象樣地調(diào)查“大學(xué)生培養(yǎng)成本”的行為。

　　當(dāng)然，這項(xiàng)制度的推廣，必須建立在教育局能夠獲得穩(wěn)定的教育經(jīng)費(fèi)為前提。在一些貧困地區(qū)，特別是廣大的農(nóng)村，連正常教育經(jīng)費(fèi)都不能保證，實(shí)施這項(xiàng)制度就根本是無源之水。這需要中央財(cái)政能夠加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付的力度。

　　學(xué)生選擇的自由，帶來的不僅僅是教師間的競爭、學(xué)校間的競爭，更將有效地減少“老師的無知”。選擇的自由帶來的，不僅僅是效率，更是對(duì)真理的無畏追求。

　　謹(jǐn)以此文紀(jì)念表達(dá)我對(duì)偉大的自由主義者米爾頓•弗里德曼的尊敬。