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毛飛
十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議分組審議了關(guān)于廢止農(nóng)業(yè)稅條例的決定草案。自溫總理宣布將逐步取消農(nóng)業(yè)稅以來(lái)，“廢止農(nóng)業(yè)稅”仿佛成了各級(jí)政府重點(diǎn)關(guān)注的政績(jī)，全國(guó)已經(jīng)先后有28個(gè)省份搶先邁進(jìn)了“后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代”。當(dāng)然，對(duì)于廣大農(nóng)民兄弟，這至少不是一件壞事。不過(guò)，各級(jí)政府決策者多將取消農(nóng)業(yè)稅視為“減負(fù)”的重要舉措，這種單純的
經(jīng)濟(jì)視角倒令我有幾分擔(dān)憂。
事實(shí)上，取消農(nóng)業(yè)稅的最大意義不是“減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)”，而是歸還了農(nóng)民兄弟平等的公民權(quán)利。眾所周知，農(nóng)民肩上的沉重負(fù)擔(dān)，大都來(lái)自各級(jí)政府創(chuàng)造的“雜派”，而多半與法律明文規(guī)定的“正稅”無(wú)關(guān)。把“農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重”的賬算到農(nóng)業(yè)稅頭上，多少有點(diǎn)不公平。農(nóng)業(yè)稅最大的弊端在于其嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的公民權(quán)利。學(xué)者秦暉先生曾指出，農(nóng)業(yè)稅不是個(gè)人所得稅(沒(méi)有起征點(diǎn))，不是營(yíng)業(yè)稅(不區(qū)分生產(chǎn)的盈利性)，不是資產(chǎn)稅(土地不是農(nóng)民的私產(chǎn))，而是一種典型的“身份性貢賦”。只要脫不了“農(nóng)村戶口”，農(nóng)業(yè)稅就如影隨形地跟定你，活到老、繳到老。布凱南說(shuō)“稅收是權(quán)利的成本”，但“農(nóng)業(yè)稅”這筆成本卻沒(méi)有給農(nóng)民兄弟帶來(lái)額外的權(quán)利。取消了農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民的公民權(quán)利才有了存量增長(zhǎng)。
從權(quán)利視角看農(nóng)業(yè)稅的存廢，后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民權(quán)利時(shí)代。取消農(nóng)業(yè)稅只是前奏，農(nóng)民權(quán)利的擴(kuò)展才應(yīng)該是主旋律。
后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代成為農(nóng)民權(quán)利時(shí)代，才能真正走出“黃宗羲定律”。農(nóng)業(yè)稅只占全國(guó)財(cái)政稅收總額的百分之一，徹底廢止農(nóng)業(yè)稅，對(duì)國(guó)家財(cái)政的影響微乎其微。但是，取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)于抑制各級(jí)政府特別是基層政府的財(cái)政汲取沖動(dòng)同樣毫無(wú)作用。只要農(nóng)民的權(quán)利無(wú)法形成對(duì)基層政府權(quán)力的有效制約，日久天長(zhǎng)，不斷自我膨脹的基層政府部門(mén)照例會(huì)想方設(shè)法開(kāi)動(dòng)行政權(quán)力的“抽水機(jī)”，從農(nóng)民身上抽取維持自身運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)政資源。近幾年來(lái)，隨著農(nóng)村稅費(fèi)的不斷減免，基層政府財(cái)政頹勢(shì)已現(xiàn)，入不敷出者眾多；若上級(jí)政府的政策約束未來(lái)有所松動(dòng)，新一輪的“稅免費(fèi)興”很可能卷土重來(lái)。
后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代成為農(nóng)民權(quán)利時(shí)代，才能真正解決農(nóng)民的增收問(wèn)題。早有人指出，農(nóng)民的貧困源于權(quán)利的貧困。28省取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民增收的形勢(shì)依然不容樂(lè)觀。正是由于權(quán)利的貧困，當(dāng)農(nóng)業(yè)稅成為歷史的時(shí)候，農(nóng)民仍然面對(duì)幾倍于農(nóng)業(yè)稅減免額的土地流轉(zhuǎn)收益被剝奪的尷尬現(xiàn)實(shí)。正是由于權(quán)利的貧困，當(dāng)農(nóng)業(yè)稅成為歷史的時(shí)候，農(nóng)民仍然很難獲得足夠的教育、衛(wèi)生等公共物品和公共服務(wù)，人力資本存量和勞動(dòng)回報(bào)率始終在低位徘徊。簡(jiǎn)言之，在權(quán)利貧困現(xiàn)狀得到根本改善之前，農(nóng)民既無(wú)法得到應(yīng)當(dāng)獲得的利益，也無(wú)力提高勞動(dòng)的回報(bào)率，增收的難度依然很大。
如果不從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)重和增收難的問(wèn)題，和諧的新農(nóng)村將永遠(yuǎn)停留在美好的規(guī)劃圖之中。而只有在農(nóng)民權(quán)利時(shí)代中，負(fù)擔(dān)和增收問(wèn)題才可能得到根本解決。因此，政府決策者不應(yīng)僅僅從經(jīng)濟(jì)或財(cái)政的角度審視“三農(nóng)”問(wèn)題。取消農(nóng)業(yè)稅指日可待，而建立起切實(shí)保障農(nóng)民平等公民權(quán)利的制度機(jī)制，路途卻依舊山高水長(zhǎng)。
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