|
周漢華/演講
“社會(huì)公正”不光是一個(gè)政治哲學(xué)問題，也是法哲學(xué)的核心問題。法哲學(xué)基本范疇其中之一就是實(shí)現(xiàn)公正。從純粹的法哲學(xué)意義上來講，很不容易界定社會(huì)公正。社會(huì)公正到底是實(shí)體的公正，還是形式的公正？由什么標(biāo)準(zhǔn)來衡量是否公正？
在法律上，公正涉及到實(shí)體和程序的公正。
有一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象。現(xiàn)在大家都很關(guān)注安全問題，包括食品安全和身體健康，還有安全生產(chǎn)等問題。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域目前最受關(guān)注的是煤礦事故。由于關(guān)注度很高，國家投入了三十億來解決這個(gè)問題，而且專門給安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局升級。但從實(shí)體上來看，煤礦、工礦事故對人們的生命健康造成的危害程度，并不是最高的。例如，每年因此事故而失去生命的人大概是1萬。與此同時(shí)，每年因?yàn)楣肥鹿识劳龅娜藬?shù)在11萬左右，而且死亡率非常高。但是，媒體關(guān)注的重點(diǎn)往往在煤礦等安全事故上，即使公路事故帶來的后果更為嚴(yán)重一些。
另外，每年自殺而亡的人數(shù)在20萬到25萬。但是，我們并沒有因此投入30億元來解決大家的精神疾病，或者普遍存在的心理上的亞健康狀態(tài)。
你會(huì)發(fā)現(xiàn)，從實(shí)體上判斷一個(gè)問題很嚴(yán)重時(shí)，大家卻對這個(gè)問題不太關(guān)注。而即使一個(gè)問題從實(shí)體上看并不是最嚴(yán)重的，但由于它吸引眼球得到媒體的關(guān)注，而媒體關(guān)注又引起政府關(guān)注，最后公眾也對此極為關(guān)心。
在實(shí)體判斷上，即使在美國這樣的國家也出現(xiàn)了惡性循環(huán)。本來，實(shí)體判斷本身是一個(gè)很技術(shù)的問題，必須有科學(xué)的工具來論證，也可以由此對問題的嚴(yán)重性排出一個(gè)先后順序。但是，政治家們比較喜歡關(guān)注的問題是能夠從老百姓那里得到選票的問題。老百姓關(guān)注什么，政治家為選舉需要，就要向老百姓許諾在這個(gè)問題上做出努力。這樣，政治家實(shí)際上很樸素地從老百姓那兒得到信息，形成一個(gè)序列，這個(gè)序列和科學(xué)分析出的序列會(huì)發(fā)生錯(cuò)位。這個(gè)時(shí)候政治家一定會(huì)影響決策者，影響監(jiān)管者，從而影響到科學(xué)的決策。民眾對政治家有壓力，政治家對監(jiān)管機(jī)構(gòu)有壓力，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的壓力又會(huì)影響民眾，由此形成惡性循環(huán)。
中國正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，在社會(huì)管制領(lǐng)域里，政府實(shí)際上還缺乏經(jīng)驗(yàn)。社會(huì)管制到底該如何確定范圍和先后次序，現(xiàn)在還比較落后，我們既缺乏技術(shù)手段，也沒有有效的制度。這時(shí)，很有可能政府的決策就跟著媒體報(bào)道走了。媒體今天報(bào)道這個(gè)，政府官員看到了，就說這個(gè)問題很重要，需要重視。
實(shí)際上，有一點(diǎn)中國和其他國家都一樣，行政資源是有限的。投入30億元來促進(jìn)煤礦安全，這30億元就不可能再用來改善道路、改善工作場所、改善職業(yè)病蔓延。美國曾經(jīng)有一個(gè)研究觸目驚心，這個(gè)研究稱，如果管制政策得當(dāng)，用同樣多的錢美國每年可以多挽救6萬人的生命。
當(dāng)然，對于實(shí)體的判斷還不是那么簡單，實(shí)體是否公正還不好判斷，這時(shí)程序上的公正就尤為重要。
為了實(shí)現(xiàn)程序的公正，在制度設(shè)計(jì)上需要構(gòu)筑一個(gè)對話平臺，構(gòu)筑多種聲音的平臺。市場經(jīng)濟(jì)本身是多元主體、多元中心，是分散決策的體制，所以，在市場體制下要通過市場機(jī)制、通過不同決策中心自主、自發(fā)的行為來實(shí)現(xiàn)普遍均衡狀況。我們傳統(tǒng)的體制正好跟這個(gè)相反，是計(jì)劃或者說自上而下的命令式的體制，命令式體制的基本特點(diǎn)，就是有最終說話者，最終有人說了算。
在一個(gè)轉(zhuǎn)型的社會(huì)、在一個(gè)價(jià)值觀劇烈沖突或者說客觀標(biāo)準(zhǔn)劇烈變動(dòng)的情況下，構(gòu)筑一個(gè)多元對話平臺，可能是使問題得到更好的實(shí)體公正的辦法。但是現(xiàn)狀并不太令人樂觀。有時(shí)候，媒體很難作出客觀的評論。比如，在討論禁止乞丐問題時(shí)，有媒體說美國很多城市也禁止乞丐，就會(huì)引來噓聲一片，好像對乞丐碰也碰不得，無法形成不同的聲音，不是走入這個(gè)極端，就是走入另一個(gè)極端。有些學(xué)者說不要談技術(shù)，現(xiàn)在不是技術(shù)時(shí)代，而實(shí)際上我們談的不是技術(shù)而是制度。實(shí)體上的判斷更多的是價(jià)值追求，制度設(shè)計(jì)、程序設(shè)計(jì)看起來好像是技術(shù)，但實(shí)際上所有問題最后都會(huì)歸結(jié)到程序，魔鬼就在程序當(dāng)中。
中國目前正處在轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種利益糾纏在一起，就像十字路口的堵車現(xiàn)象一樣，這時(shí)，簡單地喊剎車是最容易的事情，但并不能疏解交通，找到出路。媒體與學(xué)術(shù)界的責(zé)任更大，需要平衡和協(xié)調(diào)不同利益，理出頭緒，使改革能夠繼續(xù)朝前走而不是簡單地停下來。
| 
