日前，民建中央在北京舉行汶川地震災后重建專家座談會，全國人大常委、民建中央副主席、經濟學家辜勝阻教授出席會議并強調：當前，汶川地震受災地區正處于從全力救援轉向災后重建的關鍵時刻，就災后重建工作的近期和長遠規劃來看，重建工作的順利開展需要重視重建機制的創新，鼓勵受災地區群眾變被動地接受救助為積極的自救自建，在政府的大力支持下自我重建，自立自強，通過以工代賑拓寬災民安置渠道，解決災民就業問題，重建災民信心。

　　辜勝阻認為，地震災害發生后，災區人民得到了政府的大力救助和社會各界的關心和支持，目前大部分災民已經得到了妥善安置，災后重建工作正有條不紊的展開。但是，國內外的實踐經驗表明，完全依靠政府、社會的救助并不能有效幫助災區恢復生產、完成災后重建，他救與自救相結合的以工代賑是幫助災區人民度過難關的有效途徑。任重道遠的重建過程需要通過實施以工代賑方式、組織災民自我重建戰略，鼓勵災民自己動手重建家園。以工代賑能夠實現災后重建的多重目標。

    第一，以工代賑可以有效減緩財政壓力和降低重建成本，提高資金使用效率，加快重建步伐。大量在震災中遭受破壞的基礎設施、公共設施迫切需要修復重建。這些重建項目施工周期長、勞動力需求大。以工代賑就地吸納當地災民，可以為災后重建提供所需要的大量勞動力。吸納當地勞動力參與重建不僅比使用外來人員更加經濟，而且熟悉當地實際情況的勞動力更能有效滿足這些工程的需要。

    第二，以工代賑可以拓寬災民安置渠道，解決災民就業問題，提高災民家庭收入水平，直接改善災民生活。如何安置大量災民是災后重建工作的難點。以工代賑過程中，一些災民可以逐漸學會一些專業技能，成為企業職工，這就可以妥善解決部分災民的去向問題，實現災民的多渠道安置。不僅如此，與直接賑濟相比，以工代賑可使災民感覺更有尊嚴地獲得相應的勞動所得，提高家庭收入，過上體面的生活。讓他們感受到是以一種自立方式接受救助，使勤勞、勇敢、自信、自愛等優良品質得到發揮，避免出現躺在災情溫床上的“心理綜合癥”。

    第三，以工代賑可以營造“自力更生、艱苦奮斗”的社會氛圍，維護社會穩定，重建災民信心。當前，在部分災民中出現了喪失勞動積極性，完全等待、依賴政府救助和志愿者援助的苗頭。有勞動能力的災民惰性滋長、坐等飯吃并不是長久之計，無事可做的災民聚集可能會造成怨言滋生、謠言四起，不利于災區社會穩定。此間，也有專家表示，大災后往往是心理疾病的高發期，汶川地震幸存者心理危機集中爆發期為3個月到一年，3個月后可能是高峰期。目前，需要盡快把大家組織起來，積極開展生產自救，創造條件盡快恢復生產，營造奮發向上、重建家園的社會氛圍，撫平災民心理創傷，消弭他們心中積累的哀傷和恐懼，幫助他們懷著感恩的心盡快從陰影走出來，重新樹立生活的信心。在這一過程中，政府也要開展就業指導、信息交流、教育培訓等活動，鼓勵災民自信自強。

　　辜勝阻強調：在強調災民重建主體意識的同時需要政府的大力支持和全社會的幫扶。地震救助和重建體系分自救自建、政府救助和社會幫扶三大部分。在強調自立自強機制建設的同時，災后重建需要政府發揮主導作用，特別是受災情況嚴重與災后重建資金需求的缺口很大的情況下，迫切需要政府制定重建的財政政策、金融政策、產業政策、社會政策等支持災后重建，同時動員全社會的支持和援助。

    第一，實施優惠的財政稅收政策，幫助災區企業恢復生產。災后重建過程中，財政支出是抗震救災、恢復生產的主力資金。財政政策還應成為有效啟動災區自我能力恢復的杠桿，形成政府救助與自建自救之間的聯動機制。在保障災后重建財政資金充裕的同時，政府還要通過財政補貼、貼息、資助、稅率確定、稅收優惠、退稅等措施長期支持引導企業恢復重建和生產自救，長期鼓勵社會民間組織投身災后重建，長期吸引全社會的資金來災區投資參與災后重建。這樣，可以通過政府有限的“輸血”幫助災區經濟盡快恢復“造血”功能。

    第二，實施靈活的金融政策，為災后重建助力。制定并實行災區特殊的有區別的區域金融政策，積極配合各地災后重建規劃。例如，靈活運用多種貨幣政策工具，充分發揮信貸在災后重建中的作用，設立“專項信貸審批綠色通道”；發行災后重建債券；放寬災區企業上市融資條件；設計針對災區學生的助學貸款計劃等。

    第三，發揮現有優勢，挖掘資源潛力，打造特色產業。災區需要根據自身優勢打造特色產業，著眼長遠規劃產業布局。就旅游業而言，可以借鑒麗江震災后旅游業復興的成功經驗，將旅游業打造成為較之震前更具吸引力的產業。當前，受災輕微的地區需盡快打通道路，修繕設施，開門迎客。未來可開發與本次災害有關的特色旅游資源，如抗震博物館、紀念館以及地震形成的新自然景觀等，打造更多新的旅游消費熱點。第四，抓住多個縣城需大規模重建，大量人員需集中安置的契機，加快城鎮化進程，將受災地區建設成為城鎮化及城鄉統籌的典范。以縣城為依托，走適合我國西部經濟社會發展和地質結構特點的相對集中的“據點”式城鎮化發展道路，通過重建穩定的生活系統，完善各項配套制度，推進災區城鎮化進程，加快災區的城鄉統籌步伐。