黃少安，長江學者特聘教授，山東大學經濟研究院(中心)院長，中央財大經濟學院院長

　　1，金融體制的改革日顯重要

　　金融體制改革的重要性毋庸置疑。從一般意義上說，市場經濟越發展，市場體系越復雜和龐大，金融的作用就越大，同時金融體系自身也越復雜、越脆弱，尤其是現代資本市場的發展，在給人們經濟活動帶來便利的同時，也大大增加了經濟系統的風險，如果金融自身的體制不完善或者與已經發展起來的金融活動不匹配，這種風險就會放大，可能轉換為金融危機。就中國的金融而言，一方面，由于經濟的高速發展和市場化對金融的要求，金融活動急劇增長，機構和業務量以驚人的速度增加，金融產品不斷創新，需要相應的體制構建或創新；另一方面，中國原有的金融體制有一定慣性，盡管一直在改革，但是仍然很大程度上滯后。再就是中國加入WTO，金融的開放度提高，形成倒逼機制，直接促使2007年及以后若干年，金融體制改革成為改革的重點。為什么2007年初召開第三次全國金融工作會議？這個時間安排有其道理。

　　2，2007年金融體制改革回顧

　　2007年中國金融體制改革，總體上是按全國第三次金融工作會議的精神進行的。即將過去的2007年，金融體制改革主要在以下幾個方面。

　　一是國有商業銀行繼續改制、公開上市。其作用在于擴大這些銀行的融資渠道和改革銀行治理結構，應該說，這兩方面都有了很大進展。

　　二是基本完成了股權分置改革。股權分置是中國實行股份制改革過程中的一個奇特的過渡性的制度安排，給資本市場的運作和公司治理帶來了巨大的障礙，由于制度安排具有路徑依賴性質，使得改變它變得很困難。 經過多年試點和探索后，終于在2007年基本結束了股權分置狀態。這是中國資本市場的一項重大的基礎性的制度變革，其作用深刻，使得中國的股市終于基本上成為一個本來意義上的股市了。

　　三是農村金融體制改革取得了一些進展。主要表現為：政府降低了農村金融的管制，金融機構和金融活動的空間有所擴大；農村信用合作社，按照當局的構想，至少從體制構建意義上取得了重要進展。

　　四是人民幣利率和匯率形成機制改革取得了進展，更加市場化，使得利率和匯率作為宏觀調控工具，運用起來更加自如、更加能通過市場發揮作用。

　　五是政策性銀行改革有了重要進展，至少思路和方案已經形成，正在組織實施。當然，實施結果如何，有待實踐檢驗。

　　六是在金融產品創新和規范方面有一些進展。例如，資產證券化業務試點、擴大黃金市場對外開放、推動商業銀行設立基金管理公司試點。也制訂了一些規則，并加強行業自律組織建設等。

　　七是廣大老百姓和企業等直接感覺到的一些改革，例如，支付結算法規制度更加健全、支付體系有所改善、各銀行之間通存通兌制度等。

　　當然還有其它方面的改革都有成效，不再一一列舉。

　　3，2008年及今后若干年金融體制改革的重點

　　2008年以及今后一段時間金融體制改革的重點：

　　一是繼續加強已經改制上市的國有控股銀行的治理結構的完善，同時繼續做好國有銀行的改制和上市工作；

　　二是推進政策性銀行的改革，使其發揮更大作用；

　　三是繼續探索農村金融改革，尋求有效、可行的方案。我認為，農村信用合作社的改革可能不象人們預期那樣樂觀。對于農村和農民來說，緩解金融抑制的直接、可行的改革可能是發展土地金融，讓農民把承包的土地變成融資的工具，可以抵押貸款，也可以直接發展土地銀行；

　　四是把加強對商業銀行、資本市場的宏觀監管和加強商業銀行內控體系的建設結合起來，以防范金融風險；

　　五是加強中央銀行制度建設，強化中央銀行的獨立性。由于在國有商業銀行改革過程中和實施金融穩定政策時，中央銀行向商業銀行注資和再貸款，實際上形成了央行與商業銀行的產權關系，加上匯金公司、國家投資公司與銀行的關系又沒有理順，使得央行對商業銀行等微觀金融機構的獨立性缺乏基本制度保障，這是非常不利于銀行獨立性的。