本報(bào)北京12月7日訊 記者宋焱報(bào)道 今天下午，在銀監(jiān)會(huì)辦公廳和金融時(shí)報(bào)社共同主辦的“2007中國(guó)農(nóng)村金融論壇”上，人民銀行行長(zhǎng)助理易綱表示，新形勢(shì)下我國(guó)農(nóng)村金融改革面臨新的挑戰(zhàn)，為推動(dòng)農(nóng)村金融改革再上新臺(tái)階，需要各有關(guān)方面統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、各盡其責(zé)，最大限度地發(fā)揮政策合力的效應(yīng)。

　　在分析當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村信用社改革的形勢(shì)時(shí)，易綱指出，農(nóng)村信用社是農(nóng)村金融的主力軍，自2003年我國(guó)農(nóng)村信用社改革啟動(dòng)以來(lái)，歷時(shí)四年，改革取得了重要進(jìn)展和階段性成果：扶持政策落實(shí)到位，資產(chǎn)質(zhì)量明顯改善；各項(xiàng)業(yè)務(wù)快速發(fā)展，資金實(shí)力明顯增強(qiáng)；財(cái)務(wù)狀況逐步改善，盈利能力明顯提升；支農(nóng)投放不斷增加，支農(nóng)力度明顯加大；產(chǎn)權(quán)制度改革開(kāi)始起步，法人治理架構(gòu)初步建立。

　　在充分肯定農(nóng)村信用社改革成效的同時(shí)，易綱強(qiáng)調(diào)，本輪農(nóng)村信用社改革政策性強(qiáng)、涉及面廣，面臨的形勢(shì)復(fù)雜、任務(wù)艱巨，實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)的難度超過(guò)改革之初的預(yù)期。當(dāng)前改革面臨的主要問(wèn)題可以概括為“三個(gè)高于預(yù)期”和“一個(gè)亟待完善”。“三個(gè)高于預(yù)期”是指：化解歷史包袱、改善資產(chǎn)質(zhì)量的難度明顯高于預(yù)期；加強(qiáng)內(nèi)部管理、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的難度明顯高于預(yù)期；明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、完善法人治理的艱巨性明顯高于預(yù)期。“一個(gè)亟待完善”是指：支持包括農(nóng)村信用社在內(nèi)的農(nóng)村金融可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)性、制度性政策亟待完善。

　　易綱指出，要正確理解和認(rèn)識(shí)農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)資金支持政策。他說(shuō)，資金支持政策關(guān)于資金支持與農(nóng)村信用社改革效果掛鉤的安排，對(duì)推進(jìn)改革所發(fā)揮的積極作用得到了各有關(guān)方面的充分肯定。但是，目前仍存在對(duì)該政策的理解不全面、不客觀的情況，甚至產(chǎn)生了對(duì)政策本身的誤解。因此，必須澄清觀念，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，才能有效發(fā)揮其對(duì)改革的正向激勵(lì)作用。

　　針對(duì)“專項(xiàng)票據(jù)不兌付是否就意味著資金支持沒(méi)有落實(shí)到位？”的問(wèn)題，易綱指出，實(shí)際上，自專向票據(jù)發(fā)現(xiàn)之日起，農(nóng)村信用社的資金支持就已經(jīng)得到落實(shí)，票據(jù)兌付的早晚以及兌付前后的差距，對(duì)農(nóng)村信用社財(cái)務(wù)和資產(chǎn)負(fù)債的影響只有一個(gè)，就是利差，即不考慮風(fēng)險(xiǎn)損失因素，將票據(jù)兌付資金用于投資和貸款的收益比票據(jù)利息高。

　　針對(duì)“與國(guó)有銀行相比，中央對(duì)農(nóng)村信用社的資金支持是否少了？”的問(wèn)題，易綱指出，從總體上看，國(guó)家對(duì)國(guó)有銀行和農(nóng)村信用社改革的資金支持力度都是很大的，只是方式上有所區(qū)別。

　　事實(shí)上，無(wú)論是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、組織形式，還是改革路徑、外部環(huán)境，農(nóng)村信用社與國(guó)有

商業(yè)銀行都有很大的不同，二者不具有可比性。

　　針對(duì)"是否就是不斷提高專項(xiàng)票據(jù)兌付'門檻'？"的問(wèn)題，易綱指出，為進(jìn)一步完善資金支持政策，

人民銀行和

銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)文，明確強(qiáng)調(diào)農(nóng)村信用社在申請(qǐng)兌付專向票據(jù)時(shí)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、完善法人治理結(jié)構(gòu)應(yīng)取得明顯進(jìn)展；重點(diǎn)考核其健全內(nèi)控制度和強(qiáng)化內(nèi)部管理的實(shí)際成效；同時(shí)還提出了逐步提高資產(chǎn)質(zhì)量、有效控制成本費(fèi)用、不斷改善財(cái)務(wù)狀況的具體要求。這些有關(guān)經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)指標(biāo)的變化，能直觀地反映農(nóng)村信用社所取得的改革實(shí)效，有利于農(nóng)村信用社按期兌付專項(xiàng)票據(jù)資金，并增強(qiáng)改革試點(diǎn)資金支持政策的透明度、公信力和可操作性，同時(shí)也是經(jīng)過(guò)廣大農(nóng)村信用社主觀努力在票據(jù)兌付時(shí)應(yīng)當(dāng)而且能夠達(dá)到的指標(biāo)。考慮到明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、完善法人治理結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期性，這并不能認(rèn)為是票據(jù)兌付提高了"門檻"。

　　易綱最后強(qiáng)調(diào)，深化農(nóng)村金融改革必須堅(jiān)持五個(gè)原則：一是為"三農(nóng)"服務(wù)的原則，二是商業(yè)可持續(xù)原則，三是適度競(jìng)爭(zhēng)的原則，四是政策扶持的原則，五是市場(chǎng)化的原則。