馬國川

　　二十七年后，徐景安仍然清晰地記得當(dāng)年第一次參加中央決策會議的情景——

　　我記得是1980年初在中南海，由李先念主持召開國務(wù)院財經(jīng)會議。這是我第一次參加中央的決策會議。從晚上7點開始，開了一個半小時，大家都不談?wù)�題，在那兒東拉西扯。我很著急，到8點45分，李先念說話了。他說：“這個稿子我看了兩遍，都沒有看懂。”我心想，這下完了！他都沒看懂，怎么通得過啊！緊接著，李先念指著柳隨年我們這一些人，說：“他們是中國共產(chǎn)黨黨員，我相信他們是對黨負責(zé)的。所以，我建議，這個文件還是先發(fā)下去試行。”就這樣，通過了！中央的最高決策就這么定下來了。

　　當(dāng)徐景安向來訪者講述這個細節(jié)的時候，我們覺得有些不可思議：被賦予了那么多沉重歷史意義的中央決策，難道就是這樣出臺的嗎？

　　徐景安似乎覺察到了我們的驚疑，笑著解釋說：“現(xiàn)在想想，當(dāng)時會上，沒有任何人提反對意見，也沒有任何人表示贊同，是可以理解的。來參加會的人，對怎么改革，改什么呀，沒有思考過，要他們怎么說啊？弄出一個總體規(guī)劃來，要他們表態(tài)，真是難為他們了。但是這個稿子，能得到小平、陳云的認可，像國家計委、

　　一

　　提交國務(wù)院財經(jīng)會議討論通過的文件，名為《關(guān)于經(jīng)濟體制改革總體設(shè)想的初步意見》，是我國第一份改革總體規(guī)劃。徐景安參與了這份具有歷史意義的改革文件的起草工作。

　　1979年4月，當(dāng)時在國家計委研究室任科長的徐景安參加了在無錫召開的“社會主義經(jīng)濟中價值規(guī)律問題討論會”。這個后來被稱為“無錫會議”的學(xué)術(shù)討論會，是中華人民共和國成立以來討論價值規(guī)律問題的第二次盛會(第一次是在1959年4月的上海舉行的)，也是改革開放以來經(jīng)濟學(xué)界四次重要會議之一。今天的人們已經(jīng)不可能想象一個學(xué)術(shù)會議會有如此盛況：為期14天的會議，與會代表約400人，提交的學(xué)術(shù)論文和經(jīng)濟資料達2萬多份。徐景安也提交了一篇文章，題目是《從我國社會條件出發(fā)，實行計劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合》。

　　在國家計委工作，使得徐景安對高度集中的計劃經(jīng)濟有直觀的認識。“我發(fā)現(xiàn)中央管的計劃品種太多了，企業(yè)的產(chǎn)供銷、人財物全由國家管。企業(yè)生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少，都由國家決定。連企業(yè)蓋個廁所都要國家批準(zhǔn)。”他的文章就是針對這種情況寫的。他認為，“社會主義社會雖然建立了生產(chǎn)資料公有制，但在不同的所有制之間以及同一個所有制中各個經(jīng)濟單位之間仍然存在著經(jīng)濟利益上的差異和矛盾，建立在這種不同的經(jīng)濟利益上之的社會主義經(jīng)濟仍然是商品經(jīng)濟”，因此，既要遵守有計劃按比例的經(jīng)濟規(guī)律，也要尊重價值規(guī)律：“生產(chǎn)計劃，實行國家計劃與企業(yè)自決計劃”；“物資供銷，采取商品計劃貿(mào)易和商品自由貿(mào)易”；“產(chǎn)品價格，實行固定價格、浮動價格、自由價格”。

　　無錫會議拉開了經(jīng)濟學(xué)界深入研究改革問題的序幕。會后，大會秘書處歸納出12個需要進一步研究的問題，它們成為未來許多年里經(jīng)濟學(xué)界甚至思想理論界爭論不休的話題。

　　在無錫會議上，徐景安認識了許多在后來中國改革中發(fā)揮了重要作用的人士。徐景安說：“就是這次會議，使我步入了改革戰(zhàn)線。”

　　三個月后，國務(wù)院財經(jīng)委成立體制改革研究小組，由張勁夫領(lǐng)導(dǎo)，一開始實際參與這項工作的是國家計委綜合司處長柳隨年和徐景安。兩個人開始組織各種座談會，聽取各方面的意見，“我印象最深的有兩個代表人物，一個是蔣一葦，倡導(dǎo)企業(yè)本位論，主張以企業(yè)為本位，來構(gòu)建整個體制框架；一個是楊培新，主張改革三大步，擴大企業(yè)自主權(quán)是一步，第二步是組織專業(yè)公司，第三步要發(fā)揮銀行的作用。”

　　當(dāng)時，給徐景安留下深刻印象的還有劉國光，他主張“計劃調(diào)節(jié)為主，引入市場機制”。所以徐景安一直認為劉國光是市場經(jīng)濟的先行者之一。他沒有想到的是，這位先行者后來對市場經(jīng)濟深刻質(zhì)疑，以至在所謂“第三次大爭論”中刮起了“劉國光旋風(fēng)”。徐景安毫不猶豫地站出來，與這位當(dāng)年的同道論戰(zhàn)。

　　在聽取了各方面的意見之后，柳隨年和徐景安寫出初稿。張勁夫又主持召開了一系列座談會，1979年12月3日最終形成了 《關(guān)于經(jīng)濟體制改革總體設(shè)想的初步意見》。徐景安說，“這份文件的革命性意義在于，結(jié)束了過去體制歷次變動在中央與地方關(guān)系上兜圈子、在行政管理辦法上動腦筋的做法，而提出了五大改革原則。”這些原則包括：把單一的計劃調(diào)節(jié)，改為計劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合；把單純的行政管理經(jīng)濟的辦法，改為經(jīng)濟辦法與行政辦法相結(jié)合；把企業(yè)從行政機構(gòu)的附屬物，改為相對獨立的商品生產(chǎn)者；劃分中央部門與地方的權(quán)限，充分發(fā)揮地方的積極性；正確處理政治思想教育與物質(zhì)利益的關(guān)系，在重視物質(zhì)利益的同時，加強政治思想工作。

　　1982年成立國家經(jīng)濟體制改革委員會，由時任國務(wù)院總理擔(dān)任主任。薄一波、安志文、廖季立等擔(dān)任副主任，下面設(shè)總體規(guī)劃組、生產(chǎn)組、流通組、試點組等，徐景安是總體規(guī)劃組處長，負責(zé)文件起草工作。從1980年到1984年，他先后參與起草了八個關(guān)于經(jīng)濟體制改革的規(guī)劃、方案、意見、匯報提綱。

　　二

　　改革的刀鋒突破了計劃經(jīng)濟的防線，所向披靡。但是當(dāng)經(jīng)濟的核心——價格問題日漸凸現(xiàn)時，改革者卻感到無從著手。

　　在徐景安的記憶中，國務(wù)院開了很多次會議，討論價格改革問題。“小調(diào)解決不了問題，大調(diào)經(jīng)濟承受不了。煤炭價格調(diào)一點點，電力就要漲價，鐵路運輸要漲價，企業(yè)成本上升，銷售價不讓動，怎么辦？后來想了一個辦法，調(diào)價以后，誰利潤增加了，國家收回來；誰吃虧了，國家再補貼。最后什么結(jié)果呢？拿到好處的，國家收不回來；虧損的，國家必須補貼。做了多少方案都行不通。”

　　1984年的春天，徐景安帶著對價格問題的迷茫來到浙江省的德清縣，登上了風(fēng)景秀麗的莫干山。與此同時，來自全國各地的120多名中青年經(jīng)濟科學(xué)工作者也云集于此，不是游山玩水，而是激烈地討論各種現(xiàn)實的經(jīng)濟問題，為中國改革建言獻策。

　　這就是改革開放以來經(jīng)濟學(xué)界的另一次重要會議——莫干山會議。會議共有七個組，徐景安一直在第一組——價格組里。這個組里有幾個青年人引起了他的注意，其中就有來自西北大學(xué)的研究生張維迎、中國社會科學(xué)院的研究生華生和國務(wù)院價格研究中心的田源。

　　“當(dāng)時，吵得熱火朝天。”徐景安回憶說，田源是價格研究中心出來的，主張“調(diào)”；張維迎是按論文選來的，主張“放”。他舉了一個例子：溫度計中的水銀柱，氣溫高了，水銀上去了；氣溫低了，水銀就下來。價格就是要按照市場供求關(guān)系變化，自動地升降。調(diào)價是什么意思呢？不是水銀柱，而是鐵柱子，要降價就得鋸；要加價就得接。華生則提出“先改后調(diào)，改中有調(diào)”的思路。

　　徐景安說，他根據(jù)大家的討論，寫了一份會議紀要，題目是“價格改革的兩種思路”。紀要提出：由于國家計劃供應(yīng)和統(tǒng)一分配的能源、原材料比重太大，煤炭占50%、鋼材占70%，建議采取調(diào)放結(jié)合、以放為主的方針，先將供求基本平衡的機械、輕工、紡織的價格放開，所需的原料也由計劃價改為市場價；隨著一個個行業(yè)的放開，統(tǒng)配煤、鋼材的比重就會縮小，這時較大幅度地提高能源、原材料價格就不會對整個國民經(jīng)濟產(chǎn)生很大沖擊。一個個行業(yè)的放開，就會出現(xiàn)統(tǒng)配內(nèi)的計劃價與自銷的市場價，應(yīng)配套建立物資市場。

　　會議紀要送上去，9月20日張勁夫就批示：“中青年經(jīng)濟工作者討論會上，提出的價格改革的兩種思路，極有參考價值。”10月10日國務(wù)院負責(zé)人批示：“價格改革的兩種思路很開腦筋。總題目是如何使放、調(diào)結(jié)合，靈活運用；因勢利導(dǎo)，既避免了大的振動，又可解決問題。廣東的從改物價管理體制入手；江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走過的路，協(xié)作煤價的下浮；及糧、棉由大量搞超購價的結(jié)果帶來了比例價，都實質(zhì)上是放、調(diào)結(jié)合的成功事例。”

　　徐景安認為，這就是我國價格改革實行雙軌制的由來。

　　徐景安非常看重雙軌制：“它的好處是明顯的，因為一下子放開，經(jīng)濟承受不了，觀念也接受不了。最重要的是，一直有強大的反對派盯著。舊的一軌保留著，他們好接受，沒話說啊！中國搞休克療法，不用說別的，先把你休克！”

　　價格雙軌制將價格改革的大系統(tǒng)，化為一個個可以操作的小系統(tǒng)，避免了大風(fēng)險。更深的意義在于，它不僅糾正了不合理的價格體系，而且打破了僵硬的價格管理制度，還帶動了計劃、物資體制的改革。這是對計劃經(jīng)濟制度的重大突破，奠定了我國商品經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)。后來，中國幾乎所有的改革都走雙軌制道路，從試點起步，再一步步推廣。比如在內(nèi)地不開放的情況下，試辦經(jīng)濟特區(qū)和沿海開放城市等等。

　　毫無疑問，雙軌制為中國改革提供了新的利器，但在徐景安看來，它是一柄雙刃劍：新舊體制的矛盾、摩擦、漏洞，為尋租行為提供了一條通道。價格雙軌制催生了中國第一批暴富者。官商結(jié)合、倒賣物資，不斷將計劃內(nèi)倒到計劃外。兩極分化、貧富擴大、權(quán)力腐敗也就從這里開始。

　　“你也認為腐敗是改革帶來的？”記者問。

　　“沒錯，腐敗和改革同時俱進。每一次市場化改革，都是為資源的掌控者進入市場進行交換帶來機會。”徐景安說。“那怎么辦呢？一是不改革；二是全放開；三是先政改；四是搞革命。所謂改革就是贖買，就是承認既得利益，就是買你支持改革。改革就是這么回事！腐敗是雙軌制帶來的，經(jīng)濟先改，配套滯后，就是雙軌制。所以，克服腐敗，就要推進全面改革。然而，真的搞政改，還得雙軌制。這是我與理論家的區(qū)別。搞理論的人，對雙軌制深惡痛絕，一種物資兩種價格，這在理論上說得通嗎？既不是計劃理論，又不符市場理論，批得狗屁不如。但中國改革就是這么在計劃與市場的夾縫中走過來的。理論家往往追求理論的徹底，但實際生活需要妥協(xié)，改革要面對現(xiàn)實。今天中國面臨的問題是同樣的，政改也必須雙軌制，慢慢過渡。”

　　莫干山會議后不久，徐景安官升一級，擔(dān)任了中國經(jīng)濟體制改革研究所副所長。談起當(dāng)時的情況，徐景安說，他是冒著被撤職的風(fēng)險去參加這樣一個由民間發(fā)起、組織的會議的。在有關(guān)人士推薦下，徐景安參加了會議的策劃。會議召開前，一些領(lǐng)導(dǎo)出于好心，勸他不要參加。他覺得不能半路撂挑子，還是去了。

　　三

　　八十年代中期，中國改革四面出擊，延續(xù)了數(shù)十年的“國家包下來”的城市住房制度，就是其中一個重要戰(zhàn)場。

　　當(dāng)年新華社內(nèi)參刊登的一篇報道，至今讓徐景安耿耿于懷：上海住房緊張，僑眷手里有錢也買不到房。香港來了一個商人，對市政府說，只要劃一塊地給他，就可解決這個難題。政府正為這事頭痛，就給了他一塊地。他從香港請了一個設(shè)計師，畫出圖紙，就在報紙、電視做廣告，預(yù)交房款，在規(guī)定時間交房。結(jié)果房子被僑眷一搶而空。他請施工隊建房，自己就回香港了。就這樣，他沒掏什么錢，大撈了一筆，還為上海解決了一個老大難問題。報道最后說，這件事為什么我們自己不干，讓一個香港人做呢？

　　回想當(dāng)年，徐景安苦笑：“此后過了10多年，我們才明白房地產(chǎn)是一件賺錢的買賣。傳統(tǒng)體制把我們一個個變成了傻子，拿著金飯碗討飯。”

　　1984年5月，徐景安在《試論我國的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略》一文中提出：“現(xiàn)行的住房政策必須代之以住宅商品化，這是解決住宅問題的惟一出路。”具體做法是：“變住房無償分配為補貼出售、優(yōu)價出售和全價出售”，“變低房租為半價、全價房租”，“公有住宅折價出售”，“住宅建設(shè)產(chǎn)業(yè)化”。他曾經(jīng)兩次與國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)面議，主張?zhí)岣叻孔獠皇菫榱藦浹a虧損，而是立足于把房子賣掉，即房租提高到使買房比租房合算。

　　來源：經(jīng)濟觀察報網(wǎng)