中國人民銀行行長周小川。資料圖 點擊此處查看全部財經新聞圖片

　　-　中國人民銀行黨委書記、行長　周小川

　　黨的十七大報告全面系統地闡述了科學發展觀的內涵、精神實質和基本要求，創造性地回答了新世紀新階段我們黨為誰發展、實現什么樣的發展、怎么樣發展的重大問題，開拓了馬克思主義中國化的新境界。十七大把科學發展觀寫入黨章，作為我國經濟社會發展的重要指導方針，作為發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想，具有極為重要的理論和現實意義。全面理解和正確把握科學發展觀的精神實質，用科學發展觀統領好中央銀行各項工作，是人民銀行依法履行中央銀行職責，支持全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的一個重大課題。

　　黨的十六大以來，在黨中央、國務院的正確領導下，人民銀行全面貫徹落實科學發展觀，認真執行黨中央、國務院關于金融工作的方針政策和各項部署，不斷加強和改進金融宏觀調控，積極推進金融改革、開放和發展，努力維護金融體系穩定，大力促進金融市場健康發展，努力提高金融服務水平，支持和促進了國民經濟持續穩定健康發展。

　　在過去的五年里，人民銀行繼續實行穩健的貨幣政策，先后13次調整存款準備金率、7次調整

存款利率、8次調整貸款利率，有效緩解了貨幣信貸過快增長勢頭，使貨幣信貸總量基本適應經濟發展的需要。在調控中，人民銀行強調更多地使用市場化方式，完善和創新政策工具，如擴大利率浮動空間、發行央行票據、實行差別存款準備金率等；同時，注意充分發揮信貸政策和窗口指導的作用，加大對農村金融、助學貸款、個人消費貸款的支持力度，限制對高能耗、高污染企業及過熱行業的信貸投放。在黨中央、國務院的決策部署下，人民銀行推動國有商業銀行、農村信用社等金融重點領域和利率市場化、匯率形成機制、外匯管理等關鍵環節的改革取得了突破性進展，使一些醞釀多年、涉及全局、難度很大的改革得到順利實施；同時，平穩完成了高風險金融機構的風險處置工作，初步建立了維護金融穩定的長效機制。不斷推動金融市場在規范和創新中加快發展，依托銀行間債券市場大力推動直接融資發展，推出了企業短期融資券、商業銀行次級債、混合資本債券、重整資產支持債券、浮動利率債券和利率、匯率衍生工具等創新產品，進行了信貸資產證券化、住房抵押貸款證券化業務試點，允許國際開發機構在境內發行人民幣債券試點，滿足了金融機構、非金融企業的融資、投資和風險管理需要。金融基礎設施建設不斷加快，現代化支付系統建成并在全國推廣運用，貨幣發行、信貸征信、國庫、反洗錢體系不斷完善，中央銀行金融服務水平顯著提高。對外金融交流與合作取得新的成果，人民銀行利用各種場合加強與主要國家經濟金融政策的對話與合作，增信釋疑，加強政策協調；加快提高我國在國際金融規則制定中的話語權，積極參與區域金融合作，并不斷提升人民銀行的作用。

　　回顧五年來的工作，我們認為有以下幾個方面值得認真總結思考：一是必須堅定不移地貫徹落實科學發展觀，遵循市場經濟運行的基本規律，從經濟社會發展全局和我國具體國情出發，思考、研究和解決金融領域的重大問題。二是必須凝聚各方面對金融宏觀調控和金融改革開放的緊迫性和必要性的高度共識，全面認真地落實黨中央、國務院作出的宏觀調控和金融改革決策。三是必須更加注重提高貨幣政策的預見性、科學性和有效性，加強貨幣政策與其他政策的協調配合。四是必須正確處理改革、發展與穩定的關系，實現改革力度、開放程度和發展速度與經濟社會可承受程度的有機統一。

　　五年來，人民銀行富有成效的實踐使我們更深切地感受到，科學發展觀完全符合我國的基本國情和經濟發展狀況。胡錦濤總書記在十七大報告中所提出的深入貫徹落實科學發展觀必須做到“四個堅持”并落實“四點要求”，是對中央銀行工作的重要指導，也完全符合金融業實際。首先，要堅持發展是第一要務。發達國家貨幣政策一般是實行通貨膨脹目標制，但我國正處于經濟轉軌過程中，貨幣政策要堅持多重目標，要關注經濟增長的需要。其次，要堅持以人為本。在實施金融宏觀調控和制定貨幣政策時要注重通貨膨脹的防治，穩定通脹預期，保持幣值穩定；同時要考慮推動就業，促進和支持消費增長，實現好、維持好、發展好最廣大人民的根本利益。第三，要堅持全面協調可持續發展。中央銀行工作要注重經濟增長、充分就業、物價穩定、國際收支平衡等多個目標之間的全面協調，重要經濟指標不僅要看當前，更要看時間序列及其外推，以實現可持續發展。第四，要堅持統籌兼顧。要進一步處理好改革、發展、穩定的關系，金融改革、開放和發展要堅持既積極又穩妥的方針，通盤考慮，協同推進。

　　今后五年，是我國經濟結構調整、推進改革和社會轉型的關鍵時期，也是實現全面建設小康社會奮斗目標的關鍵時期。人民銀行貫徹落實十七大精神，最根本的就是要堅持用科學發展觀統領各項工作，按照科學發展觀的要求，謀劃全局，切實做好金融調控、金融改革、金融穩定和金融服務工作，切實加強黨的建設，為國民經濟又好又快發展作出新的貢獻。

　　第一，要按照科學發展觀的要求，進一步加強和改善金融調控，促進國民經濟又好又快發展。要繼續實行適度從緊的貨幣政策，適當加大調控力度，保持貨幣信貸合理增長，防止經濟增長由偏快轉向過熱。一是綜合運用貨幣政策措施，進一步加強流動性管理。繼續搭配使用公開市場操作、存款準備金率等工具，同時逐步發揮特別國債的對沖作用。二是充分發揮價格杠桿工具的調控作用，穩定通貨膨脹預期，加強利率和匯率政策的協調配合。要防止利率長期為負；要按照主動性、漸進性和可控性原則，進一步完善匯率形成機制，提高匯率靈活性。三是進一步加強“窗口指導”和信貸政策指引。適當增強差別化政策引導力度。提示商業銀行高度重視風險，加強信貸政策管理和風險防范，積極采取措施合理控制信貸投放。

　　第二 ，要按照科學發展觀的要求，進一步深化金融改革，提高金融業競爭力，不斷增強金融對經濟社會發展的支持和保障能力。按照建立現代企業制度的要求，進一步深化國有商業銀行股份制改革，穩步推進農業銀行改革；全面規劃農村金融改革，推動農村信用社改革向縱深發展；加快推進政策性銀行改革發展，繼續推進其他金融企業改革。以培育貨幣市場基準利率為核心，建立健全由市場供求決定的利率形成和傳導機制，進一步推進利率市場化。進一步完善人民幣匯率形成機制，堅持主動性、漸進性和可控性原則，積極發揮市場供求在匯率形成機制中的基礎性作用，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩定。繼續深化外匯管理體制改革，穩步推進人民幣資本項目可兌換。

　　第三，要按照科學發展觀的要求，進一步推動金融產品創新和金融市場發展。大力發展企業融資產品，包括以信用為基礎的公司債券和可以將間接融資轉化為直接融資的金融產品，同時發展針對貸款和債券信用風險的信用衍生產品。大力發展外匯市場，配合人民幣匯率形成機制改革，積極發展人民幣匯率衍生產品。大力培育和發展機構投資者，使金融市場參與者多元化。大力加強對金融市場的管理，強化市場制度建設和基礎建設，不斷推動金融市場的對外交流和對外開放，促進金融市場快速發展。

　　第四，要按照科學發展觀的要求，維護金融體系穩定，為經濟社會穩定發展提供良好的金融環境。要從金融法制建設、征信體系建設、金融安全區建設、信用社區建設、維護金融債權和加強金融知識宣傳與普及等方面，全面推進金融生態建設。要建立健全風險監測和評估體系，健全維護金融穩定的長效機制。穩步推進金融業綜合經營試點，鼓勵和支持金融創新。加強金融穩定再貸款管理，進一步做好金融穩定相關資產管理工作。加快建立存款保險制度。

　　第五，要按照科學發展觀的要求，加強金融服務體系建設，不斷滿足經濟社會發展對金融服務提出的更高更新要求。要充分跟蹤研究國際國內經濟金融發展的趨勢和需求，堅持總攬全局，科學籌劃，協調發展，兼顧各方，重點從制度建設和體制創新方面著手，不斷加強金融服務體系建設，不斷完善金融服務功能。要推動制定和修改與中央銀行業務相關的法規，繼續完善支付、發行、國庫系統等金融基礎設施和服務設施，大力推進征信體系建設，進一步完善銀行業、證券期貨業、保險業反洗錢監督管理。在法律制度框架下主動為全社會提供良好的金融服務。

　　第六，要按照科學發展觀的要求，加強金融對外交流與合作。利用國際

貨幣基金組織、國際清算銀行等國際性、區域性及雙邊組織和論壇，加強正面宣傳，提升我國在國際經濟金融政策對話中的地位。進一步增加我國在國際經濟金融機構中的話語權，積極參與國際經濟金融規則的制定。加強與各國的政策協調，促進國際經濟不平衡的有序調整。建立地區金融風險防范、危機預警和救助機制，維護國家經濟金融安全。

　　第七，要按照科學發展觀的要求，以改革創新精神全面加強人民銀行黨的建設。以執政能力建設和先進性建設為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，貫徹為民、務實、清廉的要求，圍繞中心，服務大局，全面加強人民銀行黨的建設。繼續抓好用馬克思主義中國化的最新成果武裝黨員、教育職工工作；以領導干部作風建設為重點，抓好黨風廉政建設責任制的落實，推進人民銀行行業作風建設；切實加強各級領導班子和干部隊伍建設，努力造就能擔當起中央銀行改革發展重任的堅強黨組織和高素質的黨員、干部隊伍。

　　科學發展觀是我們黨解放思想、實事求是、與時俱進、理論創新的重大成果。我們在制定政策、部署工作時，一定要認真思考是否符合科學發展觀的要求。我們要在科學發展觀的指導下，銳意進取，開拓創新，扎實工作，不斷開創中央銀行工作的新局面。-