劉尚希 王宇龍

　　提高消費(fèi)率，一個(gè)重要的途徑是通過公共消費(fèi)的擴(kuò)大來帶動(dòng)。公共消費(fèi)既是國民消費(fèi)不可或缺的重要組成部分，同時(shí)又能帶動(dòng)居民(私人)消費(fèi)，因此，擴(kuò)大公共消費(fèi)可以直接和間接地提升消費(fèi)率，從而具有化解宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中矛盾和促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展的雙重功能。

　　一個(gè)現(xiàn)實(shí)：公共消費(fèi)不足

　　社會最終消費(fèi)由居民消費(fèi)與公共消費(fèi)兩者構(gòu)成，擴(kuò)大居民消費(fèi)和擴(kuò)大公共消費(fèi)都能夠提升國民消費(fèi)率。目前我國GDP居民消費(fèi)率與公共消費(fèi)率皆呈下降趨勢，究其原因是多方面的，但有一點(diǎn)是可以肯定的，那就是它與長期以來對公共消費(fèi)，尤其是對教育、醫(yī)療等社會性消費(fèi)重視不夠有密切聯(lián)系，這不僅直接導(dǎo)致公共消費(fèi)率下降，也對居民消費(fèi)產(chǎn)生了“擠出效應(yīng)”，降低了居民消費(fèi)率。

　　從2000-2006年的數(shù)據(jù)來看，我國財(cái)政收入占GDP比重是不斷提高的，但與此同時(shí)，我國公共消費(fèi)率是不斷下降的。這與前面分析的公共投資擴(kuò)張是緊密聯(lián)系在一起的，長期擴(kuò)張公共投資，必然擠壓公共消費(fèi)。尤其從地方政府更喜好投資的行為傾向來看，這一點(diǎn)更好理解。盡管投資與消費(fèi)都能拉動(dòng)GDP增長，都能滿足上級政府對GDP考核的要求，但投資還具有另一層作用：看得見。各種“面子工程”和“亮麗工程”都要依靠投資才行，而消費(fèi)卻沒有這種作用。可見，公共投資與公共消費(fèi)的格局變化在很大程度上取決于政府的偏好。

　　公共消費(fèi)率的下降趨勢還可以從它的反面，即公共儲蓄率的上升趨勢中得到印證。從部門與國民可支配收入的口徑來計(jì)算，政府部門的兩個(gè)公共儲蓄率都呈上升狀態(tài)，政府可支配收入儲蓄率的這種趨勢更為明顯。可見，無論從消費(fèi)一面，還是從儲蓄一面，都可以確定無疑地看出，我國目前公共消費(fèi)呈下降態(tài)勢。

　　從社會最終消費(fèi)的構(gòu)成來看，公共消費(fèi)在最終消費(fèi)中所占比重在26%-27%左右的水平徘徊。公共消費(fèi)在國民消費(fèi)中占多大比重適宜，在不同階段、不同時(shí)期和不同體制下是不一樣的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，公共消費(fèi)的比重要高。進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)之后，我國公共消費(fèi)比重在下降，尤其對教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的帶有市場化傾向的改革更加劇了這種趨勢。近兩年又回歸到公益的定位，這方面的政府支出顯著增長，但公共消費(fèi)在國民消費(fèi)中的比重未發(fā)生大的變化。在福利國家，從搖籃到墳?zāi)苟加烧�府包攬，其公共消費(fèi)自然比非福利國家要高。從效率與公平的取向上來看，更加關(guān)注公平，公共消費(fèi)的比重就會更高；更加關(guān)注效率，公共消費(fèi)的比重就會更低。因此，公共消費(fèi)占國民消費(fèi)比重的高低也與一定時(shí)期政府的政策取向有關(guān)。

　　如何來判斷當(dāng)前的公共消費(fèi)比重是否適當(dāng)呢？大體有如下因素：一是消費(fèi)率的高低，二是消費(fèi)的不平等程度，三是公共政策取向。從這幾個(gè)因素來分析判斷，我國當(dāng)前的公共消費(fèi)比重偏低。從前面的分析中可知，我國當(dāng)前消費(fèi)率在不斷下滑，并已經(jīng)成為世界上消費(fèi)率最低的國家；其次是消費(fèi)的不平等程度在加劇，尤其在教育、醫(yī)療、社保、住房等方面；再就是政府倡導(dǎo)

和諧社會建設(shè)和更加關(guān)注公平，這三個(gè)方面都要求提高公共消費(fèi)的比重。換一個(gè)說法，就是要求擴(kuò)大政府的公共服務(wù)以滿足人民群眾對公共服務(wù)的消費(fèi)需求。

　　而公共消費(fèi)由政府自身消費(fèi)和社會性消費(fèi)構(gòu)成，擴(kuò)大公共消費(fèi)應(yīng)主要是后者，而不是前者。當(dāng)前政府自身消費(fèi)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的上升勢頭，這對于公共社會性消費(fèi)與居民消費(fèi)都會產(chǎn)生抑制作用。2000-2005年間，國家財(cái)政支出總額年均增長16.39%，而其中行政管理費(fèi)支出年均增長18.66%，高于財(cái)政支出的增長速度。公共消費(fèi)不足的現(xiàn)狀，集中表現(xiàn)為社會性消費(fèi)的不足。

　　公共消費(fèi)對居民消費(fèi)與儲蓄的影響

　　之所以在前面的分析中我們強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需中的消費(fèi)需求，而在擴(kuò)大消費(fèi)需求中又強(qiáng)調(diào)公共消費(fèi)，是因?yàn)楣�共消費(fèi)的擴(kuò)大可以促進(jìn)居民消費(fèi)水平與質(zhì)量的提高，可以直接降低政府儲蓄和間接影響居民儲蓄，進(jìn)而可以降低我國的國民儲蓄率。

　　公共消費(fèi)不足給居民帶來消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。一度推行的公共領(lǐng)域市場化改革和由此帶來的消費(fèi)不確定性，在降低公共消費(fèi)，尤其是社會性消費(fèi)的同時(shí)，給居民消費(fèi)帶來了一系列風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致居民消費(fèi)長期處于相對萎縮狀態(tài)。從內(nèi)容上看，居民消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)包括三種：一是可及性風(fēng)險(xiǎn)，二是可獲得性風(fēng)險(xiǎn)，三是信息不對稱風(fēng)險(xiǎn)。無論哪一類居民消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，都可通過政府的公共消費(fèi)行為來防范與化解。反過來說，政府公共消費(fèi)不足，尤其是社會性消費(fèi)不足，將會給居民帶來消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。居民消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)的大小與政府公共服務(wù)提供的多少密切相關(guān)，也就是與公共消費(fèi)水平的高低密切相關(guān)。

　　由于我國公共消費(fèi)不足，導(dǎo)致了居民消費(fèi)面臨較多的不確定性與消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，在缺少保障的條件下，公共消費(fèi)不足使得居民部門的儲蓄率居高不下。我國居民部門的儲蓄率長期在較高水平徘徊，沒有呈現(xiàn)出正常的下降趨勢。若是擴(kuò)大公共消費(fèi)，意味著居民有了更多的保障，消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)和未來支出的不確定性降低了，居民將會更傾向于消費(fèi)，而不是儲蓄，這樣居民儲蓄率就會下降。

　　公共消費(fèi)對居民消費(fèi)具有“擠入效應(yīng)”和“擠出效應(yīng)”。在一些領(lǐng)域，公共消費(fèi)和居民消費(fèi)具有此消彼長的替代關(guān)系。也就是說，如果政府的公共消費(fèi)上升了，居民部門將大量替換出用于教育、醫(yī)療等方面的開支，并將其轉(zhuǎn)化為其他方面的消費(fèi)，居民部門的消費(fèi)由此擴(kuò)張，產(chǎn)生消費(fèi)的“擠入效應(yīng)”；如果政府的社會性公共消費(fèi)不足，那么對居民來說，他們將在教育、醫(yī)療等方面花費(fèi)更多，其他方面的消費(fèi)就會被迫減少，表現(xiàn)為對居民消費(fèi)的“擠出效應(yīng)”。當(dāng)前，由于公共消費(fèi)不足而導(dǎo)致對居民消費(fèi)產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”已經(jīng)是一個(gè)客觀事實(shí)。

　　居民部門的可支配收入在國民可支配總收入中的比重，自1996年開始總體呈下降趨勢，這意味著居民部門的可支配收入份額在減小，而企業(yè)部門的可支配收入和政府部門的可支配收入份額在擴(kuò)大。若是進(jìn)一步考慮這種情況，公共消費(fèi)不足的影響實(shí)質(zhì)上是放大的。一方面，對居民消費(fèi)產(chǎn)生的“擠出效應(yīng)”加大，因?yàn)楣�共消費(fèi)不足在擠壓了居民其他消費(fèi)的同時(shí)，居民可支配收入份額的減小也在擠壓居民的消費(fèi)。另一方面，強(qiáng)化居民儲蓄傾向，居民儲蓄率相對平穩(wěn)，這種平穩(wěn)是在居民可支配收入份額減小的情況下實(shí)現(xiàn)的，這意味著居民的儲蓄動(dòng)機(jī)被強(qiáng)化。例如居民甲的月收入過去是3000元，現(xiàn)在是1000元，假設(shè)其儲蓄率為40%，即使該比率保持不變，其實(shí)際含義卻是不一樣的。在收入減少的情況下，要維持原來的儲蓄率，只能靠壓縮消費(fèi)來實(shí)現(xiàn)。

　　至于居民部門可支配收入在國民可支配總收入中比重下降的原因，主要是勞動(dòng)與資本之間的分配關(guān)系在市場化過程中不斷向資本一方傾斜，勞動(dòng)所得的比重下降，而資本所得的比重上升。在改革開發(fā)的初期，1978-1983年，我國勞動(dòng)所得占GDP比重從42.1%上升到56.5%，自此之后卻是持續(xù)下降，2005年下降到36.7%，下降了近20個(gè)百分點(diǎn)。勞動(dòng)所得是社會多數(shù)成員的主要收入來源，其在GDP中的比重下降，說明大多數(shù)人沒有同步享受到經(jīng)濟(jì)成長的成果。在這樣一種趨勢下，居民所得的不確定性加大，必然強(qiáng)化儲蓄意愿，使大多數(shù)居民的消費(fèi)難以提升，如果居民部門可支配收入在國民可支配總收入中的比重趨于上升，那么，公共消費(fèi)不足對居民消費(fèi)的擠壓或可減弱，但現(xiàn)實(shí)卻是居民部門可支配收入所占比重趨于下降與公共消費(fèi)不足同時(shí)出現(xiàn)，對居民消費(fèi)的擠壓形成了“疊加效應(yīng)”，也就導(dǎo)致了居民消費(fèi)的整體相對萎縮和部分社會成員消費(fèi)的絕對減少，由此形成了諸多的民生問題。所謂“上不起學(xué)”和“看不起病”等廣為存在的民生問題直觀地反映出消費(fèi)的不足。

　　從這里看，提高國民消費(fèi)率有兩個(gè)途徑：一是調(diào)整勞動(dòng)與資本的分配關(guān)系，二是擴(kuò)大公共消費(fèi)來彌補(bǔ)，而后一方面具有更直接和快速的效果。

　　結(jié)論與建議

　　公共消費(fèi)可以成為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)，并同時(shí)化解社會矛盾的有效手段。

　　以公共消費(fèi)為重心，在經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義上，其實(shí)質(zhì)是轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力，從主要由投資、出口拉動(dòng)轉(zhuǎn)變主要由消費(fèi)來拉動(dòng)。單純從GDP數(shù)字上看，無論靠什么來拉動(dòng)并沒有什么差別，但增長的內(nèi)容及其分配格局將會有很大的不同。以消費(fèi)為主要?jiǎng)恿Φ慕?jīng)濟(jì)增長，意味著高投入、高消耗的增長方式發(fā)生改變，增長質(zhì)量提高。在社會學(xué)的意義上，增長動(dòng)力的轉(zhuǎn)變同時(shí)也意味著增長成果將會使更多的社會成員分享，改變高投資下形成的過分向資本傾斜的初次分配格局，并通過公共消費(fèi)直接調(diào)整第二次分配結(jié)構(gòu)，從而可以優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會公平。

　　因此，以公共消費(fèi)為重心的財(cái)政政策可以把經(jīng)濟(jì)政策的功能和社會政策的功能融于一身，有利于協(xié)調(diào)生產(chǎn)與消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)與社會、效率與公平之間的矛盾。

　　擴(kuò)大公共消費(fèi)，需要把握支出的輕重緩急。公共消費(fèi)的實(shí)現(xiàn)形式是財(cái)政支出，在調(diào)整支出結(jié)構(gòu)過程中，應(yīng)以公共消費(fèi)為導(dǎo)向，以社會性公共消費(fèi)為重點(diǎn)，不斷提高教育、醫(yī)療、社保等領(lǐng)域的即期消費(fèi)支出和相關(guān)的消費(fèi)性投資，壓縮政府自身消費(fèi)引致的過高行政運(yùn)行成本，盡力提高公共消費(fèi)對居民消費(fèi)的帶動(dòng)作用。這需要從三個(gè)層次入手來進(jìn)行調(diào)整：一是調(diào)整公共投資與公共消費(fèi)的比例關(guān)系，逐步提高后者的比重；二是調(diào)整公共投資中生產(chǎn)性投資與消費(fèi)性投資的比例關(guān)系，也就是在傳統(tǒng)體制下我們常講的“骨頭與肉”的比例關(guān)系，適當(dāng)提高消費(fèi)性投資的比重；三是調(diào)整公共消費(fèi)結(jié)構(gòu)，逐步降低政府自身消費(fèi)，也就是行政運(yùn)行成本，同時(shí)提高社會性消費(fèi)在公共支出中的比重。

　　擴(kuò)大公共消費(fèi)，不只是一個(gè)量的概念，更重要的是通過公共消費(fèi)規(guī)模的擴(kuò)大來推進(jìn)基本消費(fèi)的平等化。這是社會公正與公平的實(shí)際載體，也是判斷其改進(jìn)與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。基本消費(fèi)的平等化至少包括基本營養(yǎng)、基本住房、基本教育和基本保健四方面，公共消費(fèi)的作用最終要體現(xiàn)到這四個(gè)方面來。社會的“公平”有很多種，可以從財(cái)富、收入、消費(fèi)多個(gè)角度進(jìn)行衡量和測度，其中最重要的是基本消費(fèi)的平等化。當(dāng)然，從財(cái)富與收入分配的角度來測度社會公平也很重要，但基本消費(fèi)的平等化更直接和更接近問題的本質(zhì)，因?yàn)閷τ谙�費(fèi)而言，任何財(cái)富與收入都只是手段，惟有消費(fèi)才是目的。促進(jìn)基本消費(fèi)的平等化，對于財(cái)政政策而言，那就是要通過擴(kuò)大公共消費(fèi)來實(shí)現(xiàn)。就此而言，平等化是目標(biāo)，而擴(kuò)大公共消費(fèi)不過是手段。