宏觀經濟調控正以空前的力度和頻率出臺組合拳，但政策累積效應似乎并未顯現。在目前正在舉行的“第二屆金融市長年長暨中國金融生態城市發展年會”上，國務院發展研究中心金融研究所所長夏斌認為，“央行必須進一步收緊銀根，并利用財政政策擴大內需。”

　　存款準備金意義不同以往

　　夏斌稱，當前經濟形勢在數量關系基本的矛盾、基本的格局方面并沒有發生什么變化，比較突出的是國家的壓力比較大，資產上升的壓力比較大。對此，有多方面的原因，但其中一條基本原因仍然是貨幣過多。在這種情勢下，中央銀行必須進一步收緊銀根。

　　“我們不能犯歷史性的錯誤，也經不起犯歷史性的錯誤，在這樣的觀點之下，媒體、專家面對中央銀行不斷提高存款準備金率這樣的政策，有人議論達到13%，超過中央銀行有史以來最高的存款準備金比例。我想說的是，不要一概而論，不是一個性質的內容。過去在信貸的控制之下，存款準備金制度更多是作為信貸資金分配的補充。今天，存款準備金制度更多的是體現市場調控的程度，而且它又是資本市場沒有完全開放和外部資金過多背景下的對沖的需要，這不是一個意義上的存款準備金制度，雖然都叫存款準備金。在收緊銀根信貸的觀點下，要推動市場利率，重點是貨幣市場利率，進一步引領

商業銀行非信貸市場的發展，有利于減少信貸市場的規模。如果能縮小銀行的存差，銀行利率的存貸差的效果會更好。”夏斌說。

　　建議利用財政政策擴大內需

　　“我們應該充分利用財政政策，抓緊推動擴大內需工作。”夏斌認為，美國經濟目前遇到一些麻煩，全年經濟增長達到2%是相當不錯的，弄不好會對

中國經濟有所影響。而在內外經濟失衡的背景下，中國經濟結構調整最重要的、最難的是要發展獨立的消費需求。“鄧小平先生曾經講過先讓一部分人富起來，然后逐步走向共同富裕的道路，我認為時機已經遠遠成熟。國家財力不斷放大，財政存款增長速度更快。據我所知，財政部門正在考慮這么多財政收入，按照目前的預算制度、

審計制度、形成開支制度怎么花出去是一個發愁的事，特別是在股市交易比較活躍的情況下，財政收入的增長更是一個難以預估的數據。”

　　因此，夏斌建議，全國人大通過特別議案，以后對超過人大通過預算的收入部分，授權國務院可以直接將一些財政收入補充社保的缺口，提高居民最低生活保障線，直接用于關心民生的公共支出，而不是一般的行政支出、投資支出，使得財政部門能夠更加積極、主動地向公共財政轉換，盡快地發展，特別是廣大農村的消費內需，這是解決當前中國經濟結構調整中的一項重要內容。鑒于目前財政收入這樣的重要狀況，以及法定支出和隨機支出的制度，公共財政的建立還在過程之中，夏斌說：“我們能不能有一個臨時的議案，把握增長的力度，授權國務院，用于社保的缺口，提高最低生活保障等。”

　　本報記者 謝艷霞 李乾濤 河北報道