十七大報告專家筆談系列之二

　　經濟又好又快發展的四大支點

　　十七大報告指出，要促進國民經濟又好又快發展。全面貫徹落實科學發展觀，真正實現又好又快發展這一目標，應該從哪些方面入手，解決好哪些具體問題？作者認為，主要是“鞏固經濟發展的穩定性”、“提高經濟發展的可持續性”、“推動經濟全面協調發展”、“發展成果由人民共享”等四個方面。

　　□中央政策研究室 李連仲

　　十七大報告指出，要促進國民經濟又好又快發展。這要求我們在國民經濟發展中，必須以科學發展觀為指導，不僅應在“快”字上做文章，更應在“好”字上下工夫。我們認為，實現經濟又好又快發展，需要做好四方面工作。

　　鞏固經濟發展的穩定性

　　堅定不移推進改革，完善社會主義市場經濟體制。堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，堅持平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局。深化國有企業公司制股份制改革，優化國有經濟布局和結構，增強國有經濟活力、控制力、影響力。推進集體企業改革，發展多種形式的集體經濟、合作經濟。推進公平準入，改善融資條件，破除體制障礙，促進個體、私營經濟和中小企業發展。

　　提高自主創新能力，建設創新型國家。認真落實國家中長期科技發展綱要，加大投入，著力突破制約經濟社會發展的關鍵技術。加快建設國家創新體系，支持基礎研究、前沿技術研究、社會公益性技術研究。引導和支持創新要素向企業集聚，促進科技成果向現實生產力轉化。深化科技管理體制改革。實施知識產權戰略。充分利用國際科技資源。培養造就世界一流科學家和科技領軍人才，使創新人才大量涌現。

　　深化財稅、金融等體制改革，完善宏觀調控體系。圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，完善公共財政體系。深化預算制度改革，強化預算管理，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制。實行有利于科學發展的財稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態環境補償機制。推進金融體制改革，形成多種所有制和多種經營形式的結構合理、功能完善、高效安全的現代金融體系。提高銀行業、

證券業、保險業競爭力。優化資本市場結構，多渠道提高直接融資比重。加強和改進金融監管，防范和化解金融風險。完善

人民幣匯率形成機制，逐步實現資本項目可兌換。深化投資體制改革，健全和嚴格市場準入制度。發揮國家發展規劃、計劃、產業政策在宏觀調控中的導向作用，綜合運用財政、貨幣政策，提高宏觀調控水平。

　　拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經濟水平。堅持對外開放的基本國策，擴大領域，優化結構，提高質量，形成經濟全球化條件下參與國際經濟合作和競爭新優勢。深化沿海開放，加快內地開放，提升沿邊開放，實現對內對外開放相互促進。創新對外投資和合作方式，支持企業在研發、生產、銷售等方面開展國際化經營，加快培育我國的跨國公司和國際知名品牌。實施自由貿易區戰略，加強雙邊多邊經貿合作。采取綜合措施促進國際收支基本平衡。注重防范國際經濟風險。

　　提高經濟發展的可持續性

　　加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級。要堅持走中國特色新型工業化道路，堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。

　　加強能源資源節約和生態環境保護，增強可持續發展能力。堅持節約資源和保護環境的基本國策，關系人民群眾切身利益和中華民族生存發展。必須把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭。加強應對氣候變化能力建設，為保護全球氣候作出新貢獻。建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構，增長方式、消費方式，發展循環經濟，使其形成規模，可再生能源比重上升。主要污染物排放得到有效控制，生態質量明顯改善。生態文明觀念在全社會牢固樹立。

　　推動經濟全面協調發展

　　推動區域協調發展，優化國土開發格局。縮小區域發展差距，必須注重實現基本公共服務均等化，引導生產要素跨區域合理流動。要繼續實施區域發展總體戰略，深入推進西部大開發，全面振興東北地區等老工業基地，大力促進中部地區崛起，積極支持東部地區率先發展。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展扶持力度。幫助資源枯竭地區實現經濟轉型。更好發揮經濟特區在改革開放和自主創新中的重要作用。走中國特色城鎮化道路，形成輻射作用大的城市群，培育新的經濟增長極。

　　統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設。解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要走中國特色農業現代化道路，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。堅持把繁榮農村經濟作為首要任務，加強農村基礎設施建設、健全農村服務體系。加大支農惠農政策力度，嚴格保護耕地，增加農業投入，促進農業科技進步，確保國家糧食安全。以促進農民增收為核心，發展鄉鎮企業，多渠道轉移農民就業。堅持農村基本經營制度。培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，發揮億萬農民建設新農村的主體作用。

　　讓百姓進一步分享發展成果

　　經濟發展和社會財富總量增加，并不意味著社會和諧。如果只顧經濟增長而忽視社會發展、忽視人的發展，那么就會加劇經濟與社會發展不平衡的矛盾，最終經濟發展又好又快也難以實現。

　　必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業，使更多勞動者成為創業者。建立統一規范的人力資源市場，實行城鄉勞動者平等就業制度。深化分配制度改革，保護合法收入，調節過高收入，取締非法收入，創造條件讓更多群眾擁有財產收入，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢。加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活。建立基本醫療衛生制度，提高全民健康水平。確保食品、藥品安全。完善社會管理，維護社會和諧。

　　要更加關注人民生活水平的提高。十七大報告提出了實現人均國民生產總值(GDP)到2020年比2000年翻兩番，這是首次在黨代會報告中正式使用這種提法。展望未來，

中國經濟要全面協調可持續地增長，實現又好又快發展，必須走共同富裕道路，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。