⊙ 李長安

　　剛剛閉幕的黨的十七大提出了一個重要的發展目標，就是要優先發展教育，建設人力資源強國。這就表明，盡快實現從“人口大國”向“人力資源強國”的轉變，已經成為下一階段我國改革和發展的一項重要任務。

　　我國擁有13億人口，是當今世界當之無愧的人口“超級大國”。但客觀來講，我們離真正的人力資源強國的目標還有相當大的距離。這主要表現在：一是人口粗文盲率大大高于發達國家2%以下的水平；二是大學粗入學率大大低于發達國家；三是平均受教育年限不僅低于發達國家的人均受教育水平，而且低于世界平均水平。與人口素質較低相適應，我國的勞動力素質也不高。目前，我國就業人口中具有大專及以上學歷的比例僅為5%左右，而發達國家普遍在40%以上，即使是像印度、巴西、印尼這樣的發展中國家，該指標也超過了6%。

　　在影響人口和勞動力素質的諸多因素中，教育毫無疑問是其中的“主角”。也就是說，我國人口與勞動力素質長期提高緩慢的主要原因，就在于教育發展的相對滯后且不平衡，而這也正是十七大提出教育要“優先發展”的重要內涵。

　　具體來說，在邁向人力資源強國的征途中，必須解決好三大不平衡問題：

　　首先是教育投入與財政收入增長的不平衡。近十余年來，我國的財政收入以年均兩位數字的速度大幅增長，但教育經費投入的比重卻徘徊不前。國際上通常用公共教育支出占GDP的比重來衡量一國的教育投入狀況，目前國外公共教育支出占GDP的均值為5%左右。相比之下，中國的財政性教育支出占GDP的比重卻長期低于國際平均水平。更令人擔心的是，在提出財政預算內教育撥款占GDP的比重達到4%水平的目標遲遲未能實現的情況下，公共財政對教育投入的力度甚至還不斷下降。根據教育部、國家統計局和

財政部2006年年底發布的《2005年全國教育經費執行情況統計公告》顯示，2005年全國預算內教育經費占財政支出比例為14.58%，比上年的14.90%下降了0.32個百分點。從全國情況看，有23個省、自治區、直轄市預算內教育經費占財政支出比例比上年有不同程度的下降。

　　其次是教育經費分配的城鄉不平衡。我國的人口大約有56%在農村，但農村人口卻在教育經費的分配方面始終處于劣勢，這就造成了我國最大群體的人口素質提高緩慢。根據《國家教育督導報告2005》的調查數字，以生均教育經費為例，2004年我國城鄉小學、初中生均預算內事業費的城鄉之比為1.2：1。在生均預算內公用經費上，城鄉差距也很明顯，2004年小學、初中生均預算內公用經費之比分別為1.4：1和1.3：1。目前，城鎮高中、中專、大專、本科、研究生學歷人口的比例分別是鄉村的3.4倍、6.1倍、13.3倍、43.8倍、68.1倍。

　　最后是教育經費使用的結構不平衡。在我國，教育經費投入的結構上呈現“倒金字塔”型，即教育經費投入在基礎教育和高等教育分配上出現了“倒掛”。公共教育資源向高等教育過分傾斜，而基礎教育的公共投入嚴重不足。高等教育占教育經費的比重2003年上升到24%(通常為20%左右)，而基礎教育特別是農村基礎教育偏弱。

　　我們過去有一句口號，叫做“人多力量大”。其實這句話是有前提的，那就是高素質的人口才會產生真正強大的國力。顯然，和國民經濟年均經濟增長率超過10%的速度相比，我國人口素質的提高速度要慢了“半拍”。事實上，目前我國的人口與勞動力素質低下已經成為影響我國實施

科學發展觀戰略目標的主要障礙之一。要從人口大國邁向人力資源大國，必須把教育放到優先發展的地位，盡快解決教育發展過程中的三大不平衡問題。應該看到的是，增加教育經費的投入、消除教育經費分配和使用上的結構偏差，不僅僅是促進我國向人力資源大國邁進的需要，也有利于公共財政體系的盡快形成和推進政府職能的轉變，可謂是“一箭雙雕”的重大舉措。