房維中

　　現在有一種說法，當前投資增長過快、貨幣信貸過多、外貿順差過大，但總需求與總供給仍然保持了基本平衡，煤電油運總體上沒有出現全面緊張，因此經濟運行正常，經濟增長只能說是偏快而不是過熱。

　　持這種論點的人，忽略了一個基本事實，這就是經濟的快速增長是以大量地消耗能源、嚴重的環境污染作為代價的，當前的能源總供給與總需求大體平衡，是建立在對未來能源嚴重透支的基礎之上的，總體來說，它是不平衡的，總需求遠遠超過了總供給。

　　請看下列事實：

　　我國能源消費總量，1980年是6億噸標準煤，1990年達到將近10億噸，10年間增加3.8億噸，年均增加3800萬噸；2000年達到13.8億噸，10年間增加了近4億噸，年均增加近4000萬噸，其中前五年(“八五”)年均增加6500萬噸，后五年(“九五”)年均增加1500萬噸。自1981年到2000年20年間，能源消費總量增加了近8億噸，基本上做到了能源消費總量翻一番，實現GDP翻兩番的預期目標。

　　進入第十個五年計劃時期，經濟增長速度加快，能源消費總量也迅猛上升，2001年增加了4600萬噸，2002年增加了8600萬噸，2003年增加了2.3億噸，2004年增加了2.8億噸，2005年增加了2.1億噸。2005年能源消費總量達到22.5億噸，五年增加8.6億噸，超過了過去20年增加量的總和，年均增加1.7億噸，是“八五”的2.6倍，是“九五”的11.7倍。2001年到2005年，工業化的進程大大加快了，許多重工業產品，一個五年實現了原來設想的20年的目標。但是，能源和環境的問題嚴重地出現在我們的面前。由于能源消費的過量增加，加大了資源的開發強度，并且不擇手段地發展了大量本應淘汰的落后的技術，造成資源的大量浪費以及

安全事故的頻繁發生。同時使生態和環境遭到嚴重的破壞。

　　正是在這種情況下，黨中央提出必須加快轉變經濟增長方式，加快建設資源節約型、環境友好型社會，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調。根據這一方針，國家的“十一五”規劃和能源專項規劃對全國能源消耗作出了兩項規定，一是萬元GDP能源消耗五年降低20%，年均降低4.4%，二是2010年能源消費總量控制目標為27億噸標準煤，年均增長4%。

　　萬元GDP能源消耗五年降低20%，即由2005年的1.22噸標準煤降低為2010年的0.98噸標準煤，這已經作為必確保完成的約束性指標，列入“十一五”規劃綱要，并且分解到31個省區市。

　　但是，2010年能源消費總量是多少，其決定因素除了單位GDP能耗降低之外，還應看GDP總量增長多少。“十一五”期間，在萬元GDP能耗降低目標不變的情況下，如果GDP增長速度按“十一五”規劃綱要規定的7.5%作為預期目標計算，2010年能源消費總量為26億噸標準煤，比2005年的22.5億噸增加3.5噸；如果GDP增長速度達到10%，2010年能源消費總量則為29億噸標準煤，比2005年的22.5億噸增加6.5億噸。

　　顯然，只規定單位GDP能耗是不夠的。由于GDP增長速度的不同，能源消費總量也就出現了很大的差異。而且增長速度越高，萬元GDP能耗的降低目標就越難完成，其消費的能源總量就會越大。2010年能源消費總量控制在一個什么水平上，這需要綜合考慮國內的生產條件，也要考慮國際的進口條件，也還要考慮能源安全和能源的可持續增長。

　　

國家發改委經過綜合分析需要與可能兩個方面的因素，制定并公布了能源發展“十一五”專項規劃。規劃中規定：2010年我國一次能源消費總量控制目標為27億噸標準煤，年均增長4%，其中：煤炭消費總量為25.6億噸,折合標準煤為18億噸;石油消費總量為3.9億噸,折合標準煤為5.5億噸。

　　2010年全國能源消費總量控制在27億噸標準煤，比2005年的22.5億噸增加4.5億噸，年均增加9000萬噸。但是，2006年一年能源消費總量就達到了24.6億噸，比2005年增加2.1億噸，增長9.6%；2007年上半年能源消費總量達到12.21億噸，比2006年同期增加9400萬噸，增長8.4%，預計全年能源消費總量仍將比上年增加2億噸左右。這樣，五年規劃增加4.5億噸，實際上兩年就增加了4億噸，還剩下不到5000萬噸留給后三年，基本上把后三年新增產量透支光了。

　　2004年國家發改委發布了《節能中長期專項規劃》，規劃指出：“按照能源中長期發展規劃，充分考慮節能因素的情況下，到2020年能源消費總量需要30億噸標準煤。要滿足這一要求，無論是增加國內能源供應還是利用國外能源，都面臨著巨大的壓力。”現在，離發表這一規劃才兩年多時間，原設想的2020年30億噸的控制目標，極有可能在2010年提前完成。這就是說，“十一五”時期經濟的持續高速增長，我們將透支原來設想的未來十年的能源新增產量，能源消費總量不是20年翻一番，而是10年翻一番。

　　這就是所說的能源總供給與總需求基本平衡的真相。

　　為什么2006年能源消費總量增加得那么多？主要原因是，節能措施沒有達到計劃要求，該停的沒有停，該限制的沒有限制，同時大量增加了高耗能、高污染的重化工業，以致萬元GDP能耗降低指標沒有達到計劃要求。2006年國家計劃規定萬元GDP能耗降低4%，根據國家統計局的核算，在GDP總量增長11.1%、超過計劃3.1個百分點的情況下，萬元GDP能耗實際只降低了1.33%，比計劃多消耗7000萬到1.3億噸標準煤。這里應當指出，2006年各地區自己核算的萬元GDP能耗降低指標，除了三個省區以外都在1.33%以上，其中一半以上省區市都降低了3%以上，這是不可置信的。這是源于現行核算制度和核算方法上的缺陷，致使地方核算的數字誤差太大，偏離實際太遠。不改進現行核算制度和核算方法，就無法考核地區的降低單耗的實際成績。

　　為什么2007年上半年能源消費仍然這樣高？主要的原因是各地區仍然沒有放棄加快發展重化工業的沖動，有些地區又在掀起新一輪的發展重化工熱。根據統計數字，2007年上半年，規模以上工業增加值增長18.5%，遠高于2003～2006年12.1%的平均增長速度；工業中又是重工業增長過快，增速為19.5%，同比提高1個百分點；重工業中，占工業能耗70%的高耗能、高排放的六大行業增長20.1%，同比提高3.6個百分點。以用電量來說，2007年上半年工業用電量增長17.2%,同比加快3.9個百分點,其中重工業用電量增長18.8%,同比加快4.6個百分點。由于工業增長速度過快，今年一季度GDP增長11.1%，二季度增長11.9%，上半年為11.5%，是1994年以來增幅最高的。經濟運行中的這種狀態，同國家的宏觀調控目標相悖，顯然不能說是正常的。如果同全國的經濟增長計劃8%相比，那就更加不正常。

　　現在許多地區仍然是實現節能減排指標與追求GDP的高指標在較力。在口號上都說力保實現節能減排指標，但在實踐上沒有一個省市寧肯降低自己原定的GDP高目標。如果不是追逐GDP或者在GDP方面提出了更高的目標，那能源消耗肯定不會增長得這么快。

　　必須澄清一個誤解，中國化石能源資源豐富，用不著擔憂能源的供給�，F在許多地區都在追求GDP翻番，有的地區還在加碼。不知道，他們考慮了能源供給可能沒有，他們的經濟增長受不受全國能源供應總量的約束？

　　根據國土資源部的數據，我國石油的剩余可采儲量，2005年為24.9億噸，按年采2億噸計算，采十幾年就采光了。滿足國內原油需求，必須大量靠進口，今年進口的依存度將達到50%，而國際的石油供應，也不是沒有極限的。我國煤炭資源豐富，但基礎儲量，即控制的、探明的并通過可行性或預可行性研究認為屬于經濟的、邊界經濟的部分，2005年為3326億噸，按30%的采出率計算，年采30億噸，可采30年。當然，我們還可以找到新的可采儲量，但是必須明白：第一，煤炭的開采需要大量的水資源，而我國煤炭埋藏量大的山西、內蒙、陜西都屬于干旱地區，水資源缺乏；第二，煤炭的開采和燃燒會造成嚴重的環境污染，產生大量的二氧化硫和二氧化碳；第三，這些資源不全屬于我們這一代人的，不能把子孫后代的資源在我們這一代都用完。我們每年的能源消費總量必須有一個可控制的目標，不可能無限制地消費下去，誰想用多少就用多少。

　　人類的經濟活動受制于三個資源：土地資源、水資源和礦產資源。人類為了實現現代文明，必須依據這三個資源條件，規劃自己的行動，實現經濟和社會的可持續發展。不顧資源條件，不考慮經濟社會的可持續發展，無限制地耗費資源，任意地破壞生態和環境，追求什么跨越式發展，夸耀什么大氣魄、大手筆，都是無知的。恩格斯說過，我們不要過分陶醉于我們對自然界的勝利，每一次勝利，自然界都對我們進行報復。我們現在受自然界的報復太大了，我們必須有所醒悟。

　　我們當然要發展經濟。但是經濟發展的快慢，取決于我們可利用的資源條件以及環境的承載能力。我們已經連續四年經濟增長速度在10%以上，許多地區已面臨巨大的能源供應和環境惡化的壓力，應當主動把增長速度降下來，降到國家期望達到的目標。每個地區可以獨立地制定自己地區的經濟發展計劃，但是它卻脫離不了全國經濟所面臨的環境。如果全國經濟搞不好，全局出現了問題，地方經濟也好不了。置全國的情況于不顧，追求一己經濟的超高速度發展，最后必然欲速不達，給自己造成被動。全國的化石能源不是用之不竭的，我們已經臨近能源消費總量每年增長1-2%的時候了。

　　今年5月23日，國務院發出《關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》。通知中說：

　　各地區、各部門要充分認識節能減排的重要性和緊迫性，真正把思想和行動統一到中央關于節能減排決策和部署上來。要把節能減排任務完成情況作為檢驗

科學發展觀是否落實的重要標準，作為檢驗經濟發展是否“好”的重要標準，正確處理增長速度與節能減排的關系，真正把節能減排作為硬任務，使經濟增長建立在節約能源資源和保護環境的基礎上。

　　把節能減排任務完成情況作為檢驗科學發展觀是否落實的重要標準，作為檢驗經濟發展是否“好”的重要標準，把節能減排作為硬任務，經濟增長要建立在節約能源資源和保護環境的基礎上，這就是黨中央、國務院為當前經濟發展確立的政策導向。衡量經濟增長好壞和熱與不熱都要以此作為標準。離開這個標準去評論經濟形勢和評價經濟工作的成績，那就背離了中央的政策導向，是不可取的。(作者系中國宏觀經濟學會會長)