易憲容

　　中共十七大報告最有新意的地方是“科學(xué)發(fā)展觀”。從經(jīng)濟(jì)的角度來說，科學(xué)發(fā)展觀的宗旨就是以人為本，就是以人類的長期繁榮為目標(biāo)來發(fā)展中國的經(jīng)濟(jì)。因此，就必須從以往的注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量轉(zhuǎn)向重視“生活質(zhì)量”及“公平公正”，以實(shí)現(xiàn)“和諧社會”的施政理念。

　　那么，通過什么方式才能保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展與繁榮的成果讓每個公民分享？切入點(diǎn)在哪里？面臨的問題有哪些？

　　在此，我們先來看香港的情況。最近，香港特區(qū)財(cái)政司司長曾俊華表示，因本財(cái)政年度港府會有500億元的盈余，較早前預(yù)計(jì)的254億元急升近1倍。在財(cái)力大增的情況下，港府正積極研究調(diào)整薪俸稅的稅階、稅率及進(jìn)一步減免差餉，令更多市民受惠。特區(qū)政府這一政策，基本成了一個慣例：在財(cái)政狀況較好時，就會盡量讓市民來分享這些來自社會的財(cái)富；當(dāng)財(cái)政有困難時，就盡量要求官員勒緊褲帶，大家共渡難關(guān)。這樣的做法對內(nèi)地來說，也是有很大啟示意義的。

　　正如十七大報告所指出的那樣，中國必須適應(yīng)國內(nèi)外形勢的新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活的新期待，來發(fā)展中國的經(jīng)濟(jì)。在十七大報告中，不僅用人均GPD來確定中國小康社會的目標(biāo)，用各種方式改進(jìn)民生、讓民眾來分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，而且明確指出：中國要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。也就是說，“走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。”

　　對此，可從以下幾個方面進(jìn)一步思考。首先，隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速增長，政府的稅收增長也達(dá)到前所未有的高度。在這種情況下，中央政府也可以采取直接個人稅收減免、公共品投入及增加公共服務(wù)等方式，讓國人直接享受到經(jīng)濟(jì)成長的好處。比如，北京的地鐵及公交票價大幅下降，這就是民眾切身感到受益的事情。那么，地方的圖書館、博物館、旅游點(diǎn)是否也能向民眾免費(fèi)開放呢？這些財(cái)富本來就是中華民族幾千年文化積累的成果，為什么成為少數(shù)單位謀利的工具呢？在美國華盛頓，任何人進(jìn)入當(dāng)?shù)厝魏我患也┪镳^參觀都是免費(fèi)的。香港圖書館也是如此。

　　其次，在市場經(jīng)濟(jì)中，市場的核心是以各生產(chǎn)要素在生產(chǎn)與流通過程中對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)參與財(cái)富分配的。因此，也就有了工資、利率、企業(yè)利潤、地租等要素的價格機(jī)制。但是，由于個人稟賦、所在時空條件、機(jī)會及信息存在天然的差別性，必然會造成整個社會財(cái)富嚴(yán)重的分配不公，這種分配不公還會隨著市場競爭的加劇日益嚴(yán)重。因此，正如十七大報告所指出的，在市場體制下，同樣需要用財(cái)富分配方式的多樣性來進(jìn)行調(diào)整，即通過再分配的機(jī)制來保證公平。但是，這必須以“各種要素產(chǎn)權(quán)界定清楚、法律與司法制度健全”為前提。否則，在財(cái)富初次分配的過程中就無法體現(xiàn)效率，更無法實(shí)現(xiàn)公平。

　　目前，要讓廣大民眾都能夠分享中國經(jīng)濟(jì)改革的成果，不僅要關(guān)注教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障等民生問題，更重要的是如何對分配制度進(jìn)行改革。對此，十七大報告中有專門的闡述。

　　對于分配制度的不足，我們應(yīng)該如何理解？先看看中國的收入分配體系�？梢哉f，經(jīng)過多年來的經(jīng)濟(jì)改革，以要素對經(jīng)濟(jì)參與之貢獻(xiàn)來分配財(cái)富，這種觀念基本上為整個社會所接受，市場化程度也很高。但是由于中國經(jīng)濟(jì)尚處于轉(zhuǎn)軌階段，要素的初始產(chǎn)權(quán)往往是界定不清的。這就可能造成以要素參與的貢獻(xiàn)來進(jìn)行收入分配的嚴(yán)重不足，從而導(dǎo)致初級財(cái)富分配的嚴(yán)重缺陷。比如，對于那些壟斷性的大型國有企業(yè)來說，由于其要素為國家所有，其整個運(yùn)作又受國家政策庇護(hù)，這就使得其管理層及員工能夠輕易利用國家財(cái)富使企業(yè)利益單位及個人化。

　　按道理，在一個市場體系中，各個行業(yè)的企業(yè)只有平均利潤，沒有超額利潤，即使有些行業(yè)有時出現(xiàn)超額利潤，也很容易通過市場的競爭、大量企業(yè)的進(jìn)入而趨于平均。然而，國內(nèi)的某些行業(yè)、企業(yè)的暴利卻何以能持續(xù)多年？可以說，這無不與國家的資源、國有的土地及國有的企業(yè)有關(guān)。并非這些行業(yè)、企業(yè)的管理者們多么善于經(jīng)營，善于把握市場機(jī)會，而是與我們現(xiàn)行的財(cái)稅制度不公平有關(guān)。

　　財(cái)富分配制度不合理，不僅在于要素的產(chǎn)權(quán)初始界定，還在于政府政策對要素交易的管制程度。目前，由于制度限制，不同要素在收入分配的比重是不合理的。而且同一要素在不同情況下，其收入水平也是不一樣的。比如，低利率政策不僅是目前股市、樓市兩大資產(chǎn)價格泡沫的根源，也是對要素收入分配極其不合理的制度安排。嚴(yán)重點(diǎn)說，現(xiàn)在采取低利率政策實(shí)際上是對儲蓄民眾的一種掠奪。因?yàn)�，它不僅扭曲了整個金融市場的價格機(jī)制，而且也是以管制的方式對居民財(cái)富的轉(zhuǎn)移。還有，農(nóng)民工的工資水平之所以長期處于極低的水平上，這與目前的土地制度、戶籍制度及對農(nóng)民流動的限制有關(guān)。而這些不合理的制度安排必然導(dǎo)致一種對勞動力要素不合理的財(cái)富分配機(jī)制。如果不從這些根本性的制度入手，中國的農(nóng)民要富裕起來是不容易的。

　　當(dāng)市場得以建立的基礎(chǔ)制度都存在缺陷時，那么這種市場化只能加快少數(shù)人對多數(shù)人財(cái)富的掠奪。房地產(chǎn)市場就是如此。比如，如果沒有現(xiàn)行土地制度的缺陷，沒有完全非市場的住房預(yù)售制度，房地產(chǎn)的財(cái)富要短期內(nèi)向少數(shù)人轉(zhuǎn)移是不容易的。因此，對于這種財(cái)富分配制度的不合理，不應(yīng)僅從表面上的市場法則來強(qiáng)調(diào)其市場分配原則的合理性，而是要從源頭上入手，從產(chǎn)權(quán)界定入手。國有的財(cái)富、國有的資產(chǎn)就得讓國家來分享其資產(chǎn)的收益，然后國家再通過公共服務(wù)方式讓整個民眾來分享這些收益。因此，現(xiàn)在中國財(cái)富分配問題的關(guān)鍵就是：政府必須從源頭上清理不合理制度、從源頭上界定基本的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，不能讓表面上的市場化掩蓋財(cái)富掠奪的實(shí)質(zhì)，更不能讓這種財(cái)富掠奪長期化及制度化。

　　總之，對于如何讓中國廣大民眾分享經(jīng)濟(jì)改革及繁榮的成果，十七大報告已指明了方向，它也是未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本所在�，F(xiàn)在的關(guān)鍵是如何找到切入口，其面臨的問題很多，在此僅簡單地討論一點(diǎn)。