濟(jì)南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 俞憲忠

　　由于城市化對中國發(fā)展有著非同尋常的重大價值，也由于中國城市化進(jìn)程正在加速，幾乎涉及和牽動到社會發(fā)展的一切重要領(lǐng)域，因而成為了中國社會各界和各層所普遍關(guān)注的重要話題，自然也就有著很多分歧。發(fā)展動力只能來自人民，發(fā)展過程應(yīng)當(dāng)依靠人民，發(fā)展目的也是為了人民，發(fā)展成果理應(yīng)由人民共享，按照這樣的發(fā)展思路，我們認(rèn)為城市化是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)雙贏的重大而首要的創(chuàng)新路徑，更是民本主義制度創(chuàng)新的重要指向所在。

　　一、城市化與發(fā)展路徑

　　當(dāng)代中國社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的少數(shù)重要核心內(nèi)容之一,就是被社會各界所普遍關(guān)注的城市化(Urbanization)進(jìn)程。城市化進(jìn)程涵括三大主要內(nèi)容：一是社會人口由農(nóng)村流向和遷往城市，農(nóng)業(yè)人口變?yōu)榉寝r(nóng)人口，城市人口比率日益提高，其實(shí)質(zhì)是農(nóng)民市民化的發(fā)展優(yōu)化過程；二是城市發(fā)展?fàn)顩r的變化和提升，既有城市規(guī)模的外延大幅擴(kuò)張，更有城市發(fā)展質(zhì)量的改進(jìn)提升，其實(shí)質(zhì)是發(fā)展格局創(chuàng)新和稀缺資源重組的過程；三是城市發(fā)展模式在非農(nóng)地區(qū)的普及、擴(kuò)散和廣化，城市發(fā)展模式成為非農(nóng)地區(qū)的發(fā)展參照系，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活逐漸采取城市地區(qū)的發(fā)展模式，其實(shí)質(zhì)是城市日益成為整個社會發(fā)展重心和中心的過程。但城市化的首要發(fā)展含義是農(nóng)民市民化，因而凸顯出民本主義的發(fā)展價值和演進(jìn)路徑。

　　城市化進(jìn)程是工業(yè)革命以來現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程的首要內(nèi)容，發(fā)達(dá)國家之所以發(fā)達(dá)的一個重要原因，就是通過城鄉(xiāng)開放和諧的相應(yīng)制度安排，與市場化和工業(yè)化同步推進(jìn)了人口發(fā)展的城市化變革進(jìn)程，在人口現(xiàn)代化和制度現(xiàn)代化的支撐下，完成了人們所期望的社會現(xiàn)代化。美國著名學(xué)者戴維·波普諾(David Popenoe)在分析社會流動時指出：“城市生活促進(jìn)了種種形式的流動。相反，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活無疑與較低的流動率相關(guān)。”[1] 當(dāng)代世界上所有發(fā)展中國家欠發(fā)達(dá)的重要原因和顯著標(biāo)志之一，就是城市化進(jìn)程長期而明顯的發(fā)展滯后。中國是當(dāng)代世界上人口規(guī)模最大和增長慣性最強(qiáng)的發(fā)展中國家，從而使得加速城市化及其相關(guān)進(jìn)程，成為社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的首要內(nèi)容。2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主約瑟夫•E•斯蒂格利茨(Joseph .E.Stiglitz)1998年在北京大學(xué)演講時指出認(rèn)為：“21世紀(jì)對世界影響最大的有兩件事：一是美國高科技產(chǎn)業(yè)，二是中國的城市化。┄┄中國所進(jìn)行的如此大規(guī)模的改革帶來的是游戲規(guī)則的重大改變。快速的轉(zhuǎn)軌對目前經(jīng)濟(jì)的壓力較大；慢速的轉(zhuǎn)軌則對今后經(jīng)濟(jì)的壓力較大。世界上沒有免費(fèi)的午餐。幻想毫無壓力的轉(zhuǎn)軌，或試圖掩蓋未來所必將面對的支付需求是無益于事的。”[2]

　　城市化決不是將所有人口用強(qiáng)制手段在短期中全部遷往城市，恰恰相反，城市化是一個在城鄉(xiāng)開放和機(jī)會均等的基礎(chǔ)上，人們通過自由選擇而普遍追求發(fā)展機(jī)會和幸福生活的自愿流動過程。人們依據(jù)個人擁有的自主人力資源產(chǎn)權(quán)，在一個可供自由選擇的制度框架中，不斷地搜尋著符合個人興趣偏好的發(fā)展機(jī)會，從而發(fā)生了人口城市化流動。在人口流動性發(fā)展過程中，既有空間和職業(yè)改變的水平型橫向流動，也有發(fā)展質(zhì)態(tài)和效率提升的垂直型縱向流動(社會流動)，由傳統(tǒng)鄉(xiāng)村向現(xiàn)代城市的流動，則是縱橫交織的復(fù)合流動，從而構(gòu)成現(xiàn)代化演進(jìn)的首要創(chuàng)新路經(jīng)。發(fā)達(dá)國家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了城市化主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)性變遷，而發(fā)展中國家則正處于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)框架的剛性約束之下，城市化進(jìn)程就自然成為中國現(xiàn)代化進(jìn)程的基本選擇和首要路經(jīng)。在1992年的聯(lián)合國“環(huán)發(fā)”大會首次提出了可持續(xù)發(fā)展的重要命題之后，1996年在伊斯坦布爾召開的“人居二”大會又提出：21世紀(jì)是城市的世紀(jì)，城市化將成為21世紀(jì)的發(fā)展主題。

　　二、城市化與農(nóng)民工階層

　　當(dāng)中國農(nóng)民被排斥于現(xiàn)代城市文明的范圍之外時，當(dāng)中國農(nóng)民進(jìn)城選擇他自己喜歡的就業(yè)方式、生活方式和發(fā)展方式被加上各種不應(yīng)有的限制時，當(dāng)中國農(nóng)民進(jìn)城后的就業(yè)機(jī)會、福利待遇、支付承諾、發(fā)展領(lǐng)域被政府劃定時，簡而言之，當(dāng)中國農(nóng)民的自由表達(dá)、自由流動和自由選擇的權(quán)利不能充分實(shí)現(xiàn)時，實(shí)際上就是因?yàn)橹贫仍�因而削弱或剝奪了他們的勞動力產(chǎn)權(quán)，而當(dāng)這部分農(nóng)民工占中國勞動力很大比例的時候，中國社會的改革就迫在眉睫了。有一個老人——“歐元之父”羅伯特•蒙代爾(Robert Mundell)就曾經(jīng)在北京對中國建議說：“對中國的農(nóng)村地區(qū)，對這些農(nóng)民應(yīng)該做一點(diǎn)事情，應(yīng)該像鄧小平在廣東沿海地區(qū)視察的時候說的做，這是不錯的。我想他們應(yīng)該有更多的自由，……我想中國已經(jīng)有了了很大的改革，在農(nóng)業(yè)方面有很大的革命，他們確實(shí)使農(nóng)民有了自由，跟農(nóng)民說你可以做想做的事情，……我想這是一場很大的革命，┄┄這樣的話可以使中國保持正常。這方面我想可以做點(diǎn)事情。”[3]富有歧視意味的是，直到今天在農(nóng)村務(wù)農(nóng)被稱為“農(nóng)”民，在城市務(wù)工經(jīng)商則被稱為“農(nóng)”民工，當(dāng)了董事長還仍然被稱為“農(nóng)”民企業(yè)家，就是不讓扔掉一個“農(nóng)”帽子，城市計(jì)算人均GDP也不讓做出貢獻(xiàn)的農(nóng)民工作分母。

　　1978年改革開放以后，城鄉(xiāng)封閉分割式二元制度安排開始松動，那些原意過更好生活的農(nóng)民，就不再甘愿一輩子都是農(nóng)民，他們小心翼翼地沿著制度裂縫進(jìn)入了城市，成為了“亦工亦農(nóng)”、“非工非農(nóng)”或“不倫不類”的邊緣人——“農(nóng)民工”。事實(shí)上，農(nóng)民工階層的出現(xiàn)和形成，既是中國改革開放歷程最有發(fā)言權(quán)的見證者，也是農(nóng)村和城市全方位轉(zhuǎn)型的推動者，更是制度創(chuàng)新變遷和未來轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在活力釋放者。給予他們應(yīng)有的國民待遇，廢除隔離式的戶籍制度安排，讓他們在城鄉(xiāng)之間擁有自由選擇權(quán)利，分辨他們能夠自行選擇的發(fā)展機(jī)會，走農(nóng)民市民化的流動性發(fā)展路徑，這是具有多種重大發(fā)展意義的事情，我們不應(yīng)該再以各種名義反對和阻止他們的理性選擇。英國著名學(xué)者霍布豪斯(Hobhouse)精辟地認(rèn)為：“自由的領(lǐng)域就是生長發(fā)展的領(lǐng)域。”[4] 2000年第五次人口普查資料顯示，中國人口流動的一個顯著特征就是從農(nóng)村向城市的流動，這一流向特征表明中國市場化進(jìn)程、工業(yè)化進(jìn)程和城市化進(jìn)程處在復(fù)合交織的狀態(tài)，這正是中國現(xiàn)代化進(jìn)程的希望所在。1979年獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎的阿瑟·劉易斯(Arthur Lewis)“提出了一個分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展的框架，這個框架將勞動從傳統(tǒng)向現(xiàn)代部門的流動置于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)。”[5]世界銀行行長保羅·D·沃爾福威茨指出：“對于大多數(shù)人而言，公平本身就是一項(xiàng)重要的發(fā)展目標(biāo)。┄┄證據(jù)表明：廣泛分享經(jīng)濟(jì)和政治機(jī)會對經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展也具有至關(guān)重要的作用。”[6]

　　三、城市化進(jìn)程與城鄉(xiāng)共贏

　　城市化進(jìn)程的根本內(nèi)容是農(nóng)民市民化的發(fā)展優(yōu)化過程。在這一背景下，有人會擔(dān)心農(nóng)村勞動力的大量涌入，可能導(dǎo)致城市居民失業(yè)率的上升，城市也將“不堪重負(fù)”。事實(shí)并非如此。首先，農(nóng)民市民化會使原有的壟斷性就業(yè)空間轉(zhuǎn)型為公平競爭的勞動市場，有利于優(yōu)化人力資源配置效率，實(shí)現(xiàn)公平與效率的最佳結(jié)合。從這個意義上說，農(nóng)民市民化不僅不是農(nóng)民搶奪城市居民“飯碗”的過程，反而能夠把整個國民經(jīng)濟(jì)蛋糕做得更好更大。其次，農(nóng)民市民化的確會導(dǎo)致人們能夠看到的失業(yè)人口增加，但這只是原本就已經(jīng)存在的潛在過剩人口或隱型失業(yè)人口的顯型化，實(shí)際的失業(yè)人口總量并沒有增加。失業(yè)人口的顯型化，有利于政府就業(yè)決策的科學(xué)性和有效性，從而真正促進(jìn)充分就業(yè)。第三，農(nóng)民市民化有利于統(tǒng)一開放和競爭有序的勞動力市場再造和重構(gòu)，形成合理的城市勞動力市場價格，有利于人力資源優(yōu)勢向市場競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。此外，還應(yīng)當(dāng)指出的是，農(nóng)民一樣具有理性，農(nóng)村人口向城市的流動并不是盲目的人口流動。研究表明，在一定期限內(nèi)，進(jìn)城務(wù)工人員如果不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，其中的很大一部分人會自動回流到農(nóng)村。

　　城市化不僅有助于城市發(fā)展，也有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，人力資源配置由農(nóng)村到城市的巨大空間轉(zhuǎn)換，引發(fā)人們對農(nóng)業(yè)如何發(fā)展的關(guān)注、憂慮和思考。事實(shí)上，我國“三農(nóng)”問題的出現(xiàn)，一個重要原因就是將大量人力資源配置在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，而土地資源的稀缺性決定了人力資源過度配置的低效性，從而導(dǎo)致了投入多、產(chǎn)出少或成本高、效益低的非效率結(jié)果。數(shù)據(jù)表明，我國目前有兩億左右的農(nóng)業(yè)勞動力屬于過剩勞動力，需要及時轉(zhuǎn)移或配置到其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中去。對農(nóng)村勞動力的這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移和重新配置，既能夠有效地改進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域人力資源配置的投入產(chǎn)出比，也可用城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高效率剩余來反哺農(nóng)業(yè)，不會妨礙農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

　　城市化的進(jìn)程，不僅不會妨礙農(nóng)業(yè)的發(fā)展，反而會有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展。我國農(nóng)業(yè)落后的一個突出標(biāo)志就是商品率低，而要提升這一目標(biāo)，完成由自然性小農(nóng)業(yè)向市場化大農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)市場化運(yùn)作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的科學(xué)技術(shù)化。目前一家一戶的分散經(jīng)營，顯然不具備大規(guī)模應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的組織基礎(chǔ)。為此，就需要調(diào)整完善現(xiàn)有的農(nóng)用土地制度，實(shí)現(xiàn)土地集中和規(guī)模經(jīng)營。在這一過程中，必然有一些農(nóng)戶出于發(fā)展偏好的需要而出讓自己的土地使用權(quán)，然后攜帶資金走進(jìn)城市去就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，謀求更好的發(fā)展。

　　城市化進(jìn)程不僅不會妨礙農(nóng)業(yè)發(fā)展，反而還會有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展。目前中國農(nóng)業(yè)落后的一個突出標(biāo)志，就是在整體上自給性強(qiáng)和商品率低，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化迫切需要完成由自給性小農(nóng)業(yè)向市場化大農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化跨越，關(guān)鍵是要做出有利于對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新科技需求的相應(yīng)制度安排。而目前一家一戶建立在小塊土地基礎(chǔ)上的分散耕作模式，顯然不會創(chuàng)造出對農(nóng)業(yè)高新科技的發(fā)展需求，并不具備大規(guī)模研發(fā)、推廣和應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新科技的組織基礎(chǔ)，有礙于中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。為此就需要通過農(nóng)用土地制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)土地集中和規(guī)模經(jīng)營，借此啟動和加速中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。而城市化進(jìn)程中，必然有些農(nóng)戶出于發(fā)展偏好的需要，在出讓自有土地產(chǎn)權(quán)后，攜帶資金到城市就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，謀求更好的發(fā)展。這一城市化發(fā)展路徑，可以收到一舉奪得和城鄉(xiāng)共贏的發(fā)展效果。

　　四、權(quán)利發(fā)展與社會正義

　　流動是為了發(fā)展，發(fā)展通過流動來進(jìn)行，或者說發(fā)展與流動本身就是一回事情。在流動性發(fā)展過程中，很多變量使得人們形成了社會定位和社會分層，總是有些人處在較高社會層級，而另一些人側(cè)處于較低社會層級，但現(xiàn)代和諧社會的重要特征之一，就是大多數(shù)人則處在社會發(fā)展的中間層級。處在社會系統(tǒng)高層級的少數(shù)人——特權(quán)階層總是力圖能長久地維持其社會地位，而處在社會底層級的人——普通大眾則總是力圖沖破這種社會定勢，進(jìn)入較高社會發(fā)展層級。不同層級擁有不同發(fā)展資源，具有不同發(fā)展質(zhì)態(tài)，相互之間具有很大的發(fā)展差異，對社會發(fā)展也有著不同甚至沖突的見解，就連話語權(quán)也非常不一樣。流動性發(fā)展的游戲規(guī)則就像篩子一樣，不斷地過濾著各種不同的人群。非正義社會通常具有超穩(wěn)態(tài)的層級結(jié)構(gòu)，而正義社會則能夠適應(yīng)整體發(fā)展需要而對已有層級結(jié)構(gòu)加以持續(xù)性的自動調(diào)適。沒有人愿意處在尤其是長期處在低層級的社會界面，如果無論個人怎么努力和優(yōu)秀，都無法向上一級社會層面躍升，這將是令人非常痛苦的事情，因?yàn)樯鐣�公平正義沒有得到弘揚(yáng)。1974年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主哈耶克(Hayek)這樣說道：“沒有比知道我們怎么努力也不能使情況改變這件事更使一個人的處境變得令人難以忍受的了。”[7]如果這種超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)的層級狀態(tài)得不到及時有效的社會調(diào)適，長期積累的結(jié)果就必定是沖突動蕩和社會裂變。因?yàn)檎忌鐣�絕大多數(shù)的低層級人群知道，不再沉悶中爆發(fā)，就會在沉悶中死亡，或許在沖突動蕩的社會裂變中，個人能夠獲得發(fā)展機(jī)會，發(fā)展境況有希望得到某種程度的改善。就像經(jīng)濟(jì)危機(jī)強(qiáng)制性地改變資源配置結(jié)構(gòu)那樣，在“創(chuàng)造性毀滅”中獲得某種新生。降低發(fā)展成本的根本路徑在于弘揚(yáng)社會正義，在于發(fā)展權(quán)利和發(fā)展機(jī)會的公平分配，防止和遏制少數(shù)人對多數(shù)人發(fā)展權(quán)利和發(fā)展機(jī)會的系統(tǒng)化深度剝奪，使公眾權(quán)利(rights)與官員權(quán)力(power)之間實(shí)現(xiàn)徹底的長期制衡。發(fā)展中國家的通常情況不是公眾權(quán)利太多而是太少，因而強(qiáng)化權(quán)利和削弱權(quán)力的雙向過程，就構(gòu)成了一切發(fā)展的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

　　五、自由選擇是發(fā)展的首要內(nèi)容

　　有關(guān)農(nóng)民市民化誤區(qū)的實(shí)質(zhì)是社會轉(zhuǎn)型過程中的觀念沖突，也就是農(nóng)民與市民的沖突，一方面人們選擇行為都要受到發(fā)展理念的決定和引導(dǎo)，如果有權(quán)有勢的階層具有了不公正的觀念，他們將會出于保護(hù)少部分人特權(quán)利益的需要而阻礙現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，戴維·波普諾(David Popenoe)認(rèn)為： “與對于具體財產(chǎn)權(quán)的沖突相比，理念之間沖突通常是最殘忍和最具有破壞性的”；但“沖突也可能導(dǎo)致必要的社會變遷。……一個沒有沖突的社會將是毫無生機(jī)、沉悶乏味的社會”。[8]對于城市中的官員和市民而言，迫切需要重建現(xiàn)代發(fā)展理性，用城鄉(xiāng)和諧的共贏觀念，以及回報感恩的寬容胸懷，善待那些沒有話語權(quán)而又渴望成為市民的農(nóng)民階層，不要再做那些從長期看損人并不利己的事情。如果我們?yōu)檗r(nóng)民市民化創(chuàng)造條件，讓農(nóng)民可以根據(jù)自己的興趣偏好而自由選擇，并對此保持寬容的心態(tài)，將會非常有利于我們共同的未來，同一個世界的人們，具有同一個發(fā)展夢想，從良性互動的開放視角判斷，正如西蒙所說：“利他實(shí)際上意味著明智的利己。”[9]這里具有可供檢驗(yàn)的普適性含義，看看發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程，我們將會獲取很多有用的寶貴知識，反思我們自己，有可能會意識到我們的發(fā)展理念很有些缺乏遠(yuǎn)見和理性，我們的胸懷也不夠慈善和寬容。城里人需要發(fā)展的自由選擇，但不能剝奪農(nóng)民市民化的自由發(fā)展機(jī)會，自由選擇固然會產(chǎn)生麻煩，但沒有自由的后果會更悲慘。發(fā)展需要流動，流動是發(fā)展的根本路徑；流動需要自由，自由是流動的關(guān)鍵支撐；自由需要制度安排，制度安排是自由的政府承諾。以自由促進(jìn)流動并以流動促進(jìn)發(fā)展，這是現(xiàn)代化演進(jìn)的基本規(guī)律。由制度創(chuàng)新→自由權(quán)利→人口流動→人口發(fā)展→社會發(fā)展的依次啟動，這是人類文明進(jìn)步的基本動力傳遞系統(tǒng)。1998年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主阿馬蒂亞•森(Amartya •Sen)教授在論及人的發(fā)展時精辟地指出：“擴(kuò)展自由被看成既是發(fā)展的首要目的，又是發(fā)展的主要手段。消除使人們幾乎不能有選擇、而且?guī)缀鯖]有機(jī)會來發(fā)揮其理性主體的作用的各種類型的不自由，構(gòu)成了發(fā)展。”[10]美國著名發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家德布拉吉•瑞(Debraj Ray)教授指出：“我們決不應(yīng)該迷失經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，那就是以人為本，提高他們的生活條件，擴(kuò)大他們的選擇余地”[11]。世界銀行2006年世界發(fā)展報告在評價現(xiàn)代中國情況時指出：“中國需要變化、亟待變化！┄┄解決農(nóng)民工進(jìn)城(rural-urban migration)、日益擴(kuò)大的地區(qū)差異等問題，這些問題就成了中國目前的挑戰(zhàn)。”[12]

　　[1] [美] 戴維·波普諾(David Popenoe)，社 會 學(xué)(Sociology)，中國人民大學(xué)出版社，1999，255。

　　[2] 斯蒂格利茨：中國第二步改革戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)日報，1998.11.13。

　　[3] 諾獎大師縱論中國經(jīng)濟(jì)(Nobel Laureates’Perspectives on China’s Economy)，經(jīng)濟(jì)日報出版社，2006，324。

　　[4] L.T.Hobhouse，《Liberalism》，Home University Library of Modern Knowledge,LIBERALISM, By L.T. Hobhouse, M.A. London W illiams &Norgate.[英]霍布豪斯著：《自由主義》，商務(wù)印書館，2002， 75。

　　[5] 德布拉吉·瑞(Debraj Ray)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)(Development Economics)，北京大學(xué)出版社，2002，332-333。

　　[6] World development report 2006: Equity and Development Published for the World Bank.保羅·D·沃爾福威茨：世界銀行2006年世界發(fā)展報告《公平與發(fā)展》，

　　[7] 哈耶克(Hayek)，通向奴役的道路(The Road to Serfdom，1944)，中國社會科學(xué)出版社，1997，93。

　　[8] 戴維·波普諾(David Popenoe)，社 會 學(xué)(Sociology)，中國人民大學(xué)出版社 1999，133。

　　[9] 賀衛(wèi)、伍山林，制度經(jīng)濟(jì)學(xué)(Institutional Economics)，機(jī)械工業(yè)出版社，2004，14。

　　[10] ]阿馬蒂亞·森(Amartya Sen)，以自由看待發(fā)展(DEVELOPMENT AS FREEDOM)，中國人民大學(xué)出版社，2002，24(序言)。

　　[11] 德布拉吉•瑞.，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)，北京大學(xué)出版社,2002.5。

　　[12] World development report 2006: Equity and Development Published for the World Bank.世界銀行2006年世界發(fā)展報告，公平與發(fā)展，清華大學(xué)出版社，2006，125。

　　作者簡介：俞憲忠，博士研究生，山東省滕州人，濟(jì)南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、學(xué)術(shù)副院長，研究生導(dǎo)師，濟(jì)南大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任，美國劍橋?qū)W院兼職教授，西南財經(jīng)大學(xué)兼職教授和研究生導(dǎo)師，山東省城市發(fā)展研究基地首席教授。