推廣龍頭企業擔保公司

　　-十屆政協提案專題系列報道(11)-本報記者 張帆 實習生 戎娜

　　秋后的未名湖格外寧靜，坐在北大中國經濟研究中心的書齋中，林毅夫委員對中國經濟時報記者說，自己記掛最多的還是中國的三農問題。

　　2005年的全國政協十屆三次會議上，全國工商聯副主席林毅夫遞交了一份“推廣龍頭企業擔保公司，增加農民收入，緩解三農問題”的提案。

　　他告訴記者，農民收入增長緩慢，是三農問題的核心。但如何突破，卻一直困擾著理論與實踐者。作為農村問題研究專家，自己也一直在求索，而這份提案正是自己尋求突破的一次試水。

　　“四位一體”模式的提出

　　多年發展經驗表明，要提高農業生產水平，增加農民收入，必須走科技化、市場化的路子，實行產業化經營。在具體形式上，龍頭企業加農戶方式可以有效地將分散的農戶組織起來，解決小農戶與大市場之間的矛盾。

　　2004年，林毅夫與亞洲銀行的工作人員深入到四川、河南的農村進行考察。他們發現，以公司加農戶的方式，農戶在奶牛、養蠶、養豬等項目上的投資回報率每年可達50%甚至更高。然而，盡管加入龍頭企業種養殖基地的積極性很高，但不少農戶因為自己缺乏資金不能進行必要的投資，因此無法加入龍頭企業組織的產業化經營基地，或是加入后無法擴大生產的規模。

　　農戶發展生產需要金融支持。農戶貸款難的問題長期存在，盡管國家也出臺了許多扶持政策，但是，金融機構由于缺乏必要的農戶信息和擔保，給農戶貸款的意愿很低，貸款難仍然是農戶發展生產的關鍵限制。

　　農戶缺乏資金既使農民無法利用企業加農戶的方式來增加收入，也限制了龍頭企業的發展。在競爭的農產品市場中，龍頭企業亟須擴大生產基地，才能增加原材料的來源，提高加工的規模和檔次，以建立品牌，加強在國內、國際市場的競爭力。

　　林毅夫對記者說，根據對幾個縣情況的調查，農村金融系統其實并不缺乏資金。農戶從信用社、農行等金融機構貸不到款的根本原因在于農戶缺乏銀行在現行制度下可接受的抵押品，信用社、農行又不了解農戶的生產和現金流的情況，對農戶不還款沒有制約機制，因此不敢貸款給農戶。

　　同時，調查還發現，龍頭企業通過提供種牛、種豬、飼料、技術輔導與病害防治，對生產基地內農戶的生產、經營狀況了如指掌，而且，通過收購又掌握著農戶的現金流。

　　“這些都是在金融上非常有價值的信息和制約手段，”林毅夫說，這時，一個思路在他頭腦中逐漸涌現：“如果由龍頭企業成立一家專業的擔保公司，來擔保和其關系緊密的農戶向信用社或農行的貸款，農行、信用社風險就會大幅降低，貸款意愿大大加強，那么，農戶就可以借到錢來發展生產。對龍頭企業來說給這些農戶提供擔保風險非常小，而且，根據國家的規定，擔保公司每一元的資本金可以給高達5至10元的貸款提供擔保，這樣龍頭企業就可以迅速擴大基地規模、做大做強。”

　　通過實地考察，并與企業家、地方官員以及金融機構進行討論和溝通之后，林毅夫提出一種新模式：選擇經營管理良好，有發展前景的龍頭企業，推廣龍頭企業＋擔保公司＋銀行＋農戶的“四位一體”的金融創新方式，有可能成為解決三農問題的突破口之一。

　　建議具體實施方案

　　林毅夫為自己的這個想法欣喜不已，此時2005年中央一號文件發布，其中“加快落實對農戶和農村中小企業實行多種抵押擔保形式的有關規定”讓他感到中央對此問題的關注，為此他很快在當年兩會上提交了這份提案，并提出了具體的實施建議。

　　他建議有關部門組織聯合調研小組，探討較大規模推廣龍頭企業擔保公司的可行性，并找出目前開辦龍頭企業擔保公司所遇到的政策、體制上的障礙，提出解決方案。同時參照中小企業擔保公司的政策與組織形式，制定對農村龍頭企業開辦擔保公司的準入、退出、規避風險、監管、協調機制。參照中小企業再擔保公司的規模，設計一個再擔保機制，使單個的龍頭企業擔保公司的風險進一步分散。再擔保公司還可以起到對擔保公司的規范、監管、協調及義務培訓的角色。此外，龍頭企業擔保公司的建立可以跳出以財政出資為主的中小企業擔保公司的思路，直接組建民營公司。

　　他認為，可以選擇一個農民收入水平較低的農業大省試點，摸索經驗，然后再向全國推廣。也可以邀請一些國際組織長期參與中小企業擔保機制的設計與推廣。在試點與推廣期間，也可以充分利用這些資源，提高試點成功機率。而政府的角色是宣傳與推動龍頭擔保公司的建立，提供相應的政策平臺。在試點階段，政府可以提供部分資金支持，以減少試點企業的風險。

　　相關部門積極響應

　　該提案引起了政府相關部門的高度重視，國家發改委對“四位一體”解決農戶貸款難的模式表示贊同，明確表示，可考慮選擇一個農業大省作為試點，探索總結經驗。并以書面形式征求了委內有關司局、

　　農業部表示將在

　　同時，發改委派有關人員赴河南、江西部分市縣進行調研，廣泛聽取當地政府有關部門、金融監管機構和部分銀行、信用社，以及擔保公司、農業龍頭企業和農戶的意見。其中，河南省表示積極支持并愿意在本省先行試點。

　　讓林毅夫感到欣慰的是，今年他到重慶、四川、黑龍江考察，發現一些地方正在對此模式進行嘗試，有的還根據當地的實際情況把當地政府也加了進來，由“四位一體”模式變為“五位一體”。

　　林毅夫委員對記者說，提出該提案后，他驚喜地看到中央針對農村金融又提出了許多創新思路，目的殊途同歸，就是要解決中國農村金融短板的問題。