作者：劉　奇

　　由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型，是現(xiàn)代化進(jìn)程的一般規(guī)律。近年來，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的巨大內(nèi)驅(qū)力，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的強(qiáng)勁推動(dòng)力，及多種力量的集聚累積，加速改變了鄉(xiāng)土中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和形態(tài)，由此引發(fā)社會(huì)心理結(jié)構(gòu)和價(jià)值觀念產(chǎn)生相應(yīng)變化，同時(shí)出現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程中面臨與現(xiàn)代化目標(biāo)不相一致的困境，鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型進(jìn)入任務(wù)最艱巨、困難最突出的階段。在此， 必須高度重視轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社會(huì)形態(tài)和結(jié)構(gòu)發(fā)生的深刻變化及其復(fù)雜影響，把握好政策取向，盡最大努力減輕轉(zhuǎn)型的“陣痛”，促進(jìn)中國現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)健康穩(wěn)步發(fā)展。　　

　　轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社會(huì)心理結(jié)構(gòu)和價(jià)值觀念的變化特征

　　轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社會(huì)的深刻變化以及與工業(yè)化、城市化的融合與異化，不斷投射到相關(guān)社會(huì)主體的思想、觀念、意識(shí)和行為動(dòng)機(jī)層面，引發(fā)社會(huì)心理結(jié)構(gòu)發(fā)生相應(yīng)變化，并且呈現(xiàn)出傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性、多元性與異質(zhì)性、積極性與消極性并存互動(dòng)的復(fù)雜態(tài)勢(shì)。　

　　農(nóng)民的社會(huì)心理發(fā)生變化。農(nóng)民長期形成的穩(wěn)定心理結(jié)構(gòu)在變革中被打破，傳統(tǒng)與現(xiàn)代、歷史與現(xiàn)實(shí)、同化與拒斥之間的激烈碰撞，引發(fā)農(nóng)民社會(huì)心理結(jié)構(gòu)的分裂、重組與嬗變。　　　

　　一是從農(nóng)民政治心理看，一方面，民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)；另一方面，集體精神、公共意識(shí)淡化。實(shí)行家庭承包經(jīng)營，使農(nóng)民從過去的“社員”變成了自主經(jīng)營的個(gè)體，農(nóng)民的自我意識(shí)、主體意識(shí)覺醒。推行村民自治，使農(nóng)民有了當(dāng)家做主的機(jī)會(huì)，民主意識(shí)、法律意識(shí)和權(quán)利意識(shí)明顯增強(qiáng)。特別是農(nóng)民中的個(gè)體工商戶和私營企業(yè)主等部分先富起來的群體，非常重視提高自己的政治地位，表現(xiàn)出較強(qiáng)的政治參與意識(shí)，并且很希望組織起來，擴(kuò)大話語權(quán)。而大多數(shù)進(jìn)城打工的農(nóng)民，對(duì)鄉(xiāng)村政治則關(guān)注度不高，他們更多地關(guān)心自身的

維權(quán)和生存條件的改善。在少數(shù)干群矛盾較為突出的鄉(xiāng)村，自發(fā)形成了一些以“上訪代表”、“維權(quán)代表”等名義出現(xiàn)的利益代言人，他們對(duì)關(guān)系農(nóng)民民主權(quán)利的法律研究得比基層干部還要深透。與此同時(shí)，傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)遺留下的村落家族觀念、私有意識(shí)開始復(fù)活，少數(shù)地方宗族派性勢(shì)力干預(yù)村民選舉。建國以來主流意識(shí)著力培養(yǎng)的集體觀念、公眾精神在迅速淡化，部分農(nóng)民“顧小家、忘大家”，對(duì)涉及自身利益的事情，表現(xiàn)出狹隘的功利性熱情，對(duì)涉及他人和集體利益的事務(wù)，則又顯得較為冷漠。農(nóng)民希望發(fā)揮群體力量但又缺乏現(xiàn)代公共精神和社區(qū)意識(shí)，使鄉(xiāng)村政治建設(shè)和公共管理陷入兩難困境。　

　　二是從農(nóng)民經(jīng)濟(jì)心理看，一方面，市場(chǎng)意識(shí)、競爭意識(shí)增強(qiáng)；另一方面，盲從心理、攀比心理凸現(xiàn)。改革開放以后，農(nóng)民沖破了來自外界和自身的觀念禁錮，商品意識(shí)迅速覺醒，發(fā)家致富成為農(nóng)民的最大夢(mèng)想。市場(chǎng)環(huán)境的熏陶，經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，大眾傳媒的普及等等，改變了農(nóng)民長期以來形成的墨守成規(guī)、安于現(xiàn)狀的心理，競爭意識(shí)、科技意識(shí)、信息意識(shí)和合作意識(shí)不斷增強(qiáng)，敢于競爭、敢于拼搏，成了中青年農(nóng)民的主流心態(tài)。但是，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“汪洋大海”，農(nóng)民產(chǎn)生了“找不到北”的感覺，在生產(chǎn)經(jīng)營的布局上，普遍帶有“老虎吃天，無從下口”的困惑。“誰能告訴我，明年種什么”是全世界農(nóng)民的共同呼聲，但國外在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中生活慣了的農(nóng)民是自己找答案，而我國的農(nóng)民則更多地表現(xiàn)出較強(qiáng)的盲目性和從眾心理，效仿別人的“隨大流”現(xiàn)象比較突出。相當(dāng)多的農(nóng)民想致富但沒門路、沒能力，想創(chuàng)業(yè)但門檻高、環(huán)境差。隨著生活水平的提高，農(nóng)民與自己過去比“幸福感”增強(qiáng)，但面對(duì)日益拉大的貧富差距，與他人比又心態(tài)失衡。同時(shí)，農(nóng)民的消費(fèi)心理也發(fā)生了很大改變，傳統(tǒng)的節(jié)儉觀念淡化，炫耀攀比心理增強(qiáng)，紅白喜事大操大辦。人情禮俗往來已由感情型向排場(chǎng)型快速演變，名目越來越多，禮金越來越厚，頻率越來越高，給農(nóng)民的生產(chǎn)生活帶來沉重負(fù)擔(dān)。他們無奈地感嘆：不怕沒錢，就怕攀比！　

　　三是從農(nóng)民文化心理看，一方面，開放意識(shí)、文明意識(shí)增強(qiáng)；另一方面，邊緣心理、落后思想并存。伴隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型，農(nóng)民的心理空間日趨開放。傳統(tǒng)的“安土重遷”觀念已經(jīng)改變，鄉(xiāng)土情結(jié)逐步淡化，自覺在土地和農(nóng)村之外尋求發(fā)展、開拓生存空間的離土傾向在青年農(nóng)民中普遍流行，甚至到了在家種田被視為無能的地步。隨著大批農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)，工業(yè)文化、城市文化不斷向農(nóng)村滲透、傳播，農(nóng)民的文化心理發(fā)生嬗變，傳統(tǒng)的道德倫理和人生價(jià)值觀念為多元化、異向性的價(jià)值取向所代替，農(nóng)民對(duì)不同生活方式的態(tài)度比過去更加寬容。但與此同時(shí)，離土離鄉(xiāng)后農(nóng)民的社會(huì)歸屬感普遍下降。大量農(nóng)民工雖然進(jìn)了城，但他們中的絕大多數(shù)并沒有真正融入到城市，在城市中沒有主人意識(shí)，失落感、孤獨(dú)感、“二等公民”的自卑心理和過客心態(tài)在他們中間彌漫，普遍帶有憂傷、不平、困惑等鮮明個(gè)性化色彩的農(nóng)民工文學(xué)廣為流行。同時(shí)，對(duì)于留守農(nóng)村的老人和婦女來說，殘缺的家庭、落寞的生活使他們負(fù)擔(dān)過重，心態(tài)難以穩(wěn)定，容易產(chǎn)生危機(jī)感和孤獨(dú)感。另外一個(gè)不良現(xiàn)象是，近年來，封建迷信、宗教、邪教等爭奪農(nóng)村精神陣地，對(duì)部分農(nóng)民特別是留守老人、婦女影響很大，危及社會(huì)的安定與和諧。

　　鄉(xiāng)村干部的社會(huì)心理發(fā)生深刻變化。農(nóng)村管理體制、運(yùn)行機(jī)制和利益格局的深刻調(diào)整，使鄉(xiāng)村干部的心理結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，催生鄉(xiāng)村治理機(jī)制的重塑和再造。　　

　　一是政治上的失落感與危機(jī)感并存。隨著催糧要款、分配資源等“硬權(quán)力”的逐步喪失和消退，干部由居高臨下、頤指氣使的命令群眾轉(zhuǎn)變?yōu)椴恢�所為或無所作為，大多感到“風(fēng)光不再，江河日下”。農(nóng)業(yè)稅取消后，農(nóng)村干部和群眾出現(xiàn)“兩不找”現(xiàn)象，一些干部的群眾觀念更加模糊。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革加速推進(jìn)，機(jī)構(gòu)精簡和干部分流的力度不斷加大，鄉(xiāng)村干部被推到改革的風(fēng)口浪尖上，不知哪天就改到自己頭上，有較為強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)。　　二是工作中消極性與困惑感并存。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)由權(quán)責(zé)利統(tǒng)一的實(shí)體結(jié)構(gòu)變?yōu)闄?quán)小、責(zé)大、利微的虛體結(jié)構(gòu)，工作運(yùn)轉(zhuǎn)失去了內(nèi)生動(dòng)力和利益驅(qū)動(dòng)，容易滋生消極應(yīng)付思想和懈怠厭煩心理。農(nóng)村改革的深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村組織處于由管理型向服務(wù)型的艱難轉(zhuǎn)型階段，工作目標(biāo)、工作理念、工作思路和工作方法隨之發(fā)生整體性變化。面對(duì)不斷變換的歷史場(chǎng)景，鄉(xiāng)村干部普遍感到困惑，不知該干什么、如何干、干到什么程度。一些鄉(xiāng)村干部反映，過去向農(nóng)民收稅是“身累”，現(xiàn)在為農(nóng)民服務(wù)是“心累”。　

　　三是政績觀出現(xiàn)迷茫，價(jià)值取向發(fā)生變化。鄉(xiāng)村干部過去70%以上的精力和時(shí)間放在“三要”上，完成“三要”任務(wù)，表揚(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)隨之而來，因而產(chǎn)生很強(qiáng)的成就感、榮譽(yù)感。農(nóng)業(yè)稅取消和達(dá)標(biāo)升級(jí)逐漸隱退以后，抓手沒了，特別是在全社會(huì)告別“GDP崇拜”以后，鄉(xiāng)村干部失去一個(gè)表現(xiàn)政績、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的明確標(biāo)尺，對(duì)價(jià)值觀、政績觀感到迷茫。　

　　四是權(quán)力意識(shí)有所弱化，民主合作意識(shí)趨于增強(qiáng)。隨著農(nóng)民民主意識(shí)、法治意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)的增強(qiáng)以及民間力量的生長發(fā)育，“政府通吃”的格局逐步被打破，“公共權(quán)力”的組織和控制功能漸弱，一些“大夢(mèng)先覺”的鄉(xiāng)村干部，逐步放棄過去靠權(quán)力，靠壓力開展工作的思想觀念和工作方式，獨(dú)斷專行、頤指氣使已經(jīng)隱退，正在尋求“還權(quán)于民”、“興利于民”的路徑，努力探索由號(hào)召動(dòng)員型、指標(biāo)壓力型向民主合作型過渡的治理新理念。但在這一過程中，面對(duì)“老辦法不能用、軟辦法不頂用、新辦法不會(huì)用”的現(xiàn)實(shí)，不少干部感到茫然和困惑。　

　　社會(huì)整體價(jià)值觀念發(fā)生變化。近年來，全社會(huì)對(duì)“三農(nóng)”的關(guān)注度、認(rèn)知度不斷增強(qiáng)，特別是中央發(fā)出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的號(hào)召，在全社會(huì)掀起了一股“三農(nóng)熱”，“三農(nóng)”問題在各個(gè)層面都引起了前所未有的重視。但是同時(shí)，在一些消極因素和非正常行為誤導(dǎo)下，當(dāng)前，全社會(huì)出現(xiàn)了“三個(gè)輕賤”、“一個(gè)忽視”的現(xiàn)象：　　

　　一是對(duì)土地的輕賤。在經(jīng)濟(jì)利益和政治利益的雙重驅(qū)動(dòng)下，“以地生財(cái)”的觀念得以形成和強(qiáng)化，“圈地?zé)帷薄ⅰ伴_發(fā)區(qū)熱”風(fēng)潮迭起，許多地方出現(xiàn)了盲目占用耕地、單純追求土地收益的現(xiàn)象。全國6千多個(gè)開發(fā)區(qū)占地3.8萬平方公里，雖已清掉三分之二，但許多土地還在曬太陽。據(jù)國土資源部的數(shù)據(jù)：現(xiàn)在全國城鄉(xiāng)建設(shè)用地約24萬平方公里，人均建設(shè)用地已經(jīng)達(dá)到130多平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家人均82.4平方米和發(fā)展中國家人均83.3平方米的水平。目前的現(xiàn)實(shí)是“耕種土地的是窮人，買賣土地的是富人”，這種現(xiàn)象導(dǎo)致農(nóng)民自己也對(duì)土地輕賤，粗放經(jīng)營，連傳統(tǒng)的精耕細(xì)作也丟失了。　

　　二是對(duì)勞動(dòng)力的輕賤。農(nóng)村對(duì)農(nóng)民不論務(wù)工還是務(wù)農(nóng)的職業(yè)技能培訓(xùn)少而又少、弱而又弱、杯水車薪，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，更談不上形成體系，建立制度。城市對(duì)農(nóng)民工“經(jīng)濟(jì)接納，社會(huì)排斥”的觀念不斷固化，只重利用不重培訓(xùn)開發(fā)，只重效益不重權(quán)益。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心2006年發(fā)布的《中國農(nóng)民工調(diào)查報(bào)告》，目前我國農(nóng)村勞動(dòng)力中沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的高達(dá)76.4%。農(nóng)民工普遍缺乏勞動(dòng)保護(hù)，流血的工傷(紅傷)和不流血的職業(yè)病(白傷)高發(fā)。看得見的紅傷還可得到補(bǔ)償，看不見的白傷只好自己忍受。此外農(nóng)民工“40歲現(xiàn)象”已經(jīng)凸顯，企業(yè)普遍不要40歲以上的農(nóng)民工，在被透支體力和腦力之后，他們又被推回農(nóng)村。　　　

　　三是對(duì)農(nóng)業(yè)文化的輕賤。經(jīng)過幾千年積淀的農(nóng)業(yè)文化有其合理的內(nèi)核，比如崇尚節(jié)儉、崇尚自然等等。但是在工業(yè)文化、城市文化的沖擊下，奢侈性消費(fèi)文化代替了節(jié)儉性消費(fèi)文化，過度消耗資源環(huán)境代替了對(duì)大自然的敬畏，造成自然生態(tài)失衡，給人類帶來的災(zāi)難越來越大、越來越多。　

　　“一個(gè)忽視”即對(duì)農(nóng)業(yè)多功能性的忽視。當(dāng)前，全社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)大都停留在食品保障的淺層次階段，對(duì)農(nóng)業(yè)的工業(yè)原料供應(yīng)、就業(yè)收入保障、度假休閑、生態(tài)保持、文化傳承等經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和環(huán)境保障等多種功能缺乏認(rèn)知，對(duì)農(nóng)業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用認(rèn)識(shí)不清。這在一定程度上導(dǎo)致對(duì)農(nóng)業(yè)的輕視、漠視和忽視，政策對(duì)保護(hù)農(nóng)業(yè)多功能性的支持乏力，制約了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。　

　　轉(zhuǎn)型期農(nóng)村在發(fā)展進(jìn)程中面臨與現(xiàn)代化目標(biāo)不相一致的困境

　　從“全耕社會(huì)(農(nóng)耕社會(huì))”演進(jìn)為“半耕社會(huì)(農(nóng)工社會(huì))”，是一個(gè)巨大的社會(huì)進(jìn)步，農(nóng)村社會(huì)發(fā)生著諸多積極而深刻的變遷，標(biāo)志著我國現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段。同時(shí)，這一社會(huì)形態(tài)帶有鮮明的過渡性質(zhì)，新舊體制交織，特別是由于社會(huì)生產(chǎn)力水平的制約，城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的制約，以及政策實(shí)施中的遞減效應(yīng)等，使得這一階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)一些深層次的矛盾和問題凸顯，加劇了結(jié)構(gòu)變化的不穩(wěn)定性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)入任務(wù)最艱巨、困難最突出的階段。　

　　農(nóng)業(yè)有了很大發(fā)展，但劣質(zhì)化問題愈演愈烈　

　　農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)變化中，最根本的進(jìn)步當(dāng)屬農(nóng)村生產(chǎn)力水平的提升。作為我國改革開放的先發(fā)地，農(nóng)村以實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為突破，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，推動(dòng)了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展，取得了舉世矚目的巨大成就。一是主要農(nóng)產(chǎn)品供求由長期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭看篌w平衡、豐年有余。改革開放以來，全國糧食產(chǎn)量從6000億斤增加到10000億斤，棉花產(chǎn)量從4000萬擔(dān)增加到8000萬擔(dān)，其他農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量也都大幅度增長。我國用不到世界9%的耕地，養(yǎng)活了世界21%的人口，取得這個(gè)成就的根本支撐是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增長。二是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。全國農(nóng)田灌溉面積達(dá)10億畝左右，占耕地面積50%。大江大河經(jīng)過治理，一般可防范五十年甚至百年一遇的洪水。全國耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到36.5%，主要農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化水平有較大提高。全國初步形成多學(xué)科配套的農(nóng)業(yè)科研體系和覆蓋全國的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到95%以上，科技進(jìn)步對(duì)我國農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率已達(dá)48%左右。三是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。2005年和1978年相比，種植業(yè)產(chǎn)值占大農(nóng)業(yè)(農(nóng)林牧漁業(yè))總產(chǎn)值比重從80%降到51%；種植業(yè)內(nèi)部糧食作物的播種面積由80.3%下降到67.1%，農(nóng)業(yè)突破了以種植糧食為主體的單一型結(jié)構(gòu)。

　　同時(shí)，農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了新的問題，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素質(zhì)量下降，呈現(xiàn)劣質(zhì)化趨勢(shì)。　　

　　一是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力質(zhì)量下降。常年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的是“386199”部隊(duì)。現(xiàn)在，由于種地收入低甚至不賺錢，農(nóng)村普遍存在著“輕農(nóng)、厭農(nóng)、棄農(nóng)”意識(shí)，“農(nóng)民新生代”很少務(wù)農(nóng)。有些農(nóng)民認(rèn)為：農(nóng)村一等人經(jīng)商辦廠，二等人外出打工，三等人在家種地，尤其是年輕人在家種地更是被人看不起，大部分素質(zhì)較高的青壯年勞動(dòng)力外出。據(jù)安徽省對(duì)5個(gè)縣區(qū)調(diào)查，平均在家務(wù)農(nóng)的青壯年勞動(dòng)力不足總勞力的10%。而青壯年勞動(dòng)力正是農(nóng)村素質(zhì)較高的群體，他們的大量外出造成農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)的下降。《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示，2004年，在全國農(nóng)村外出勞動(dòng)力中，初中文化程度和高中文化程度的比例達(dá)到63.3%和12.1%，分別比全部勞動(dòng)力中相應(yīng)文化程度的比例高17.6個(gè)百分點(diǎn)和1.0個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的培訓(xùn)沒有跟上，以至于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度越快，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力素質(zhì)下降越快。　　

　　二是土地質(zhì)量下降。一方面，耕地面積銳減。國土資源部報(bào)告顯示，從1996年到2005年，我國的耕地面積凈減少1.2億畝，約占耕地總量的6.6%。同時(shí)，到2004年底，全國城鎮(zhèn)共有閑置土地、空閑地和批而未供地共計(jì)393.61萬畝，相當(dāng)于現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量的7.8%。根據(jù)國土資源部的統(tǒng)計(jì)，截至去年底，我國耕地面積為18.31億畝，人均1.4畝，不足世界平均水平的40%，約相當(dāng)于美國的1/8、印度的1/2。另一方面，耕地質(zhì)量呈不斷下降趨勢(shì)，由于建設(shè)用地多是好地，導(dǎo)致劣地/好地比例上升。我國高產(chǎn)田只占耕地的28%，低產(chǎn)田占到32%。在糧食主產(chǎn)區(qū)和商品糧基地湖南省，高產(chǎn)田比例由1997年的34.4%下降到目前的26.7%，減少了7.7個(gè)百分點(diǎn)，中低產(chǎn)田由1997年的65.6%增加到現(xiàn)在的73.3%。全國耕地污染面積已近2億畝，單位面積化肥施用量高達(dá)西方發(fā)達(dá)國家的3倍，農(nóng)藥施用量為美國的2.5倍。沙漠化、荒漠化土地分別占國土面積的28%和18%，水土流失面積占國土面積的37%，可利用草場(chǎng)90%以上不同程度的退化、沙化和鹽堿化。我國農(nóng)業(yè)正處于數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，土地質(zhì)量下降已成為實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的瓶頸。 　　

　　三是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣難以實(shí)施。我國的政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是20世紀(jì)50年代按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式建立的，目前普遍存在著一些突出問題。首先是經(jīng)費(fèi)不足。發(fā)達(dá)國家農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)一般占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1.0%，發(fā)展中國家也在0.5%左右，但我國不足0.2%，人均經(jīng)費(fèi)更少。其次是體制不順。歐美國家投入一方面主要由政府資助，另一方面各種社會(huì)力量為了自身的利益研究科技。我們采取的一直是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下主要由國家投資科學(xué)研究的方式，科研力量主要集中于各科研院所及大學(xué)，進(jìn)行的主要是以專業(yè)為中心的研究和開發(fā)，不能滿足市場(chǎng)對(duì)新產(chǎn)品和新技術(shù)的要求。其三是農(nóng)業(yè)科技成果現(xiàn)狀與農(nóng)民增收需要不相適應(yīng)。從全國農(nóng)業(yè)科技成果來看，總量雖然不少，但存在“三多三少”問題，即增產(chǎn)性技術(shù)多，質(zhì)量效益性技術(shù)少；糧食作物方面技術(shù)多，經(jīng)濟(jì)作物和多種經(jīng)營方面技術(shù)少；產(chǎn)中技術(shù)多，加工技術(shù)少。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)量與質(zhì)量的矛盾、農(nóng)民增產(chǎn)與增收的矛盾愈加突出，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技推廣從機(jī)制、技術(shù)上都面臨挑戰(zhàn)。　　

　　農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了很大進(jìn)步，但空心化現(xiàn)象日益突出

　　農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

　　一是農(nóng)村工業(yè)化快速推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，在10多年的時(shí)間里吸收的勞動(dòng)力相當(dāng)于城市大工業(yè)30多年里吸收勞動(dòng)力的總和，加快了農(nóng)村工業(yè)化步伐，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)分化的過程，深刻地影響了農(nóng)村社會(huì)的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式和價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變。二是農(nóng)村城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)。小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大力量，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要龍頭，轉(zhuǎn)移工業(yè)文明、城市文明的重要載體。統(tǒng)計(jì)顯示，我國現(xiàn)有近2萬個(gè)小城鎮(zhèn)，吸納了上億人就業(yè)。小城鎮(zhèn)工業(yè)的快速發(fā)展和第三產(chǎn)業(yè)的興起，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了巨大的就業(yè)空間。三是農(nóng)村市場(chǎng)化快速推進(jìn)。突破了按計(jì)劃配置資源的經(jīng)濟(jì)模式，突破了單一的集體經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)，突破了“以糧為綱”的單一的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)架初步形成。　

　　同時(shí)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化程度的加深，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象日益突出。特別是從20世紀(jì)90年代以來，農(nóng)村以勞動(dòng)力、資金、土地三大要素的流失最為嚴(yán)重。一是人才流失。優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力資源外流，城市成了農(nóng)村人才的“收割機(jī)”，農(nóng)村成了城市人才的“播種機(jī)”。農(nóng)村學(xué)生考上大學(xué)的跳出了農(nóng)門，考不上大學(xué)的也大都進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的農(nóng)民所占比例很小。農(nóng)村優(yōu)秀人才大量流入城市，導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)的“主體”無法形成“主力”。二是資金流失。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)事實(shí)上已經(jīng)成為從農(nóng)村“抽血”的主渠道。每年約有7000億元資金通過金融渠道流向了城市，平均每個(gè)縣高達(dá)3億元以上。“財(cái)政輸血、金融抽血”的局面，使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)帶來的支持效應(yīng)被大大抵消，各項(xiàng)惠農(nóng)政策大打折扣。2005年，國家財(cái)政投入農(nóng)村的總量約3000億，不及農(nóng)村通過金融渠道流向城市資金的一半。現(xiàn)在全國農(nóng)村資金缺口每年高達(dá)1萬億元左右，資金成了農(nóng)村最稀缺的資源。三是土地流失。有關(guān)研究表明，從1996年至今中國耕地10年減少了1.2億畝，這些土地絕大部分被城市低價(jià)征用，每畝最低按照10萬元計(jì)，農(nóng)民給改革開放以來的工業(yè)化和城市化提供了相當(dāng)于10多萬億元的土地資產(chǎn)。農(nóng)村三大生產(chǎn)要素大量流入城市，這是上世紀(jì)90年代以來我國“三農(nóng)”問題日益突出的深層原因所在。有人形象地說：農(nóng)村像一個(gè)被掏空瓤子的西瓜，只剩下一個(gè)空殼。基于這種現(xiàn)狀，一些農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)感嘆說：學(xué)學(xué)很親(指學(xué)中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的文件)，聽聽很近(聽輿論宣傳)，想想很遠(yuǎn)，干干很難。　　

　　農(nóng)民生產(chǎn)生活有了很大改善，但弱勢(shì)化程度不斷加深

　　一方面，億萬農(nóng)民生產(chǎn)生活條件有了很大改善。農(nóng)民人均純收入從1978年的134元提高到2005年的3255元，增長24倍，年均增長7%左右。農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)從1980年的61.8%下降到2005年45.5%，農(nóng)民消費(fèi)水平呈加快提高趨勢(shì)。應(yīng)該說，改革開放以來的20多年，是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、農(nóng)民生活變化最大的時(shí)期。另一方面，農(nóng)民與城市居民等其他社會(huì)階層的差距在不斷拉大，弱勢(shì)化程度不斷加深。雖然上上下下都一致認(rèn)識(shí)到農(nóng)民問題始終是中國革命、建設(shè)和改革的根本問題，但在事實(shí)上，限制和歧視農(nóng)民的習(xí)慣性思維在制度設(shè)計(jì)、資源配置等方面都還根深蒂固。經(jīng)濟(jì)上，長期實(shí)行的“城鄉(xiāng)差別發(fā)展戰(zhàn)略”形成工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”，犧牲了農(nóng)民的大量經(jīng)濟(jì)利益。城鄉(xiāng)居民收入的相對(duì)差距和絕對(duì)差距都在繼續(xù)擴(kuò)大。1997年城鄉(xiāng)居民收入差距為2.47：1，2005年這一差距比率高達(dá)3.22∶1。與此同時(shí)，農(nóng)民不能享有公正的財(cái)產(chǎn)權(quán)、融貸權(quán)、公平就業(yè)權(quán)、公平稅賦權(quán)等正當(dāng)權(quán)利。據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，我國的基尼系數(shù)超過了國際公認(rèn)的警戒線，現(xiàn)階段仍處于上升趨勢(shì)。政治上，1995年的新《選舉法》把各級(jí)人民代表選舉中的農(nóng)村與城市每一代表所代表的人數(shù)定為4∶1。2003年全國政協(xié)委員共2238名，其中真正的農(nóng)民委員只有幾個(gè)人。同時(shí)，農(nóng)民的知情權(quán)、說理權(quán)、組織權(quán)、自我管理權(quán)、受保護(hù)權(quán)都還遠(yuǎn)未落實(shí)到位。社會(huì)上，自建國以來實(shí)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，造成城鄉(xiāng)居民在戶籍、身份、待遇、權(quán)利、義務(wù)等方面的人為分割，農(nóng)民作為“中國革命和建設(shè)的主力軍”，一直充當(dāng)著“二等公民”的社會(huì)“客體”角色，享受不到平等的國民待遇，享受不到公平的教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品供給，甚至享受不到基本的社會(huì)尊重。在一些新聞報(bào)道、文藝、影視作品中，他們被表現(xiàn)為愚昧、封閉、落后的“原生態(tài)”形象，成為取笑、鄙視、諷刺、貶低的對(duì)象。與此同時(shí)，4000萬人以上的失地農(nóng)民缺乏最起碼的生存保障，政府規(guī)定的農(nóng)民工最低工資標(biāo)準(zhǔn)成了企業(yè)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，加之農(nóng)村留守婦女、五保戶等特定的弱勢(shì)群體的擴(kuò)大，農(nóng)民的社會(huì)地位更加邊緣化。農(nóng)民作為我國社會(huì)成員中一個(gè)人數(shù)最多的龐大群體，已與其他社會(huì)階層產(chǎn)生了嚴(yán)重的心理隔閡，而且已經(jīng)引起尖銳的社會(huì)矛盾。　　　

　　總之，隨著“半耕社會(huì)”(“農(nóng)工社會(huì)”)的到來，“三農(nóng)”問題變得更加錯(cuò)綜復(fù)雜，對(duì)此如果不予以足夠重視或處理不好，極有可能出現(xiàn)農(nóng)業(yè)逐步萎縮、農(nóng)村日漸衰退、農(nóng)民加劇貧困的局面，這是與“發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民”的現(xiàn)代化目標(biāo)不相一致的，這將無疑制約我國整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程和社會(huì)轉(zhuǎn)型的步伐。　

　　關(guān)于轉(zhuǎn)型期“三農(nóng)”政策取向的思考

　　落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須高度重視農(nóng)村社會(huì)形態(tài)和結(jié)構(gòu)發(fā)生的深刻變化及其復(fù)雜影響，把握好解決“三農(nóng)”問題的政策方向和重點(diǎn)，盡最大努力減輕工業(yè)化、城市化過程中農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的“陣痛”，促進(jìn)中國現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)健康穩(wěn)步發(fā)展。　

　　從戰(zhàn)略思路上，全社會(huì)都應(yīng)認(rèn)識(shí)到：在一個(gè)相當(dāng)長的歷史時(shí)期，穩(wěn)步推進(jìn)城市化的同時(shí)，農(nóng)村依然是解決“三農(nóng)”問題的主戰(zhàn)場(chǎng)　

　　近年來，流行一種觀點(diǎn)：要解決“三農(nóng)”問題，“功夫在農(nóng)外”；富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民。在這種觀念的導(dǎo)引下，我國城市化建設(shè)超高速推進(jìn)。從長期的戰(zhàn)略層面看，這無疑是正確的。但在戰(zhàn)術(shù)層面上卻極易將解決“三農(nóng)”問題從“就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)”、“就農(nóng)村抓農(nóng)村”的一個(gè)極端，導(dǎo)入“跳出農(nóng)村抓城市”的另一個(gè)極端，發(fā)生新一輪的“重城輕鄉(xiāng)”。　　

　　目前，我國城市化發(fā)展存在“三個(gè)模糊”：一是內(nèi)涵模糊。城市外延要擴(kuò)大，毋庸置疑，內(nèi)涵同時(shí)也要提升。但目前的現(xiàn)實(shí)是，土地過快城市化，農(nóng)民過慢城市化，城市急劇膨脹了，對(duì)進(jìn)城的農(nóng)民卻不認(rèn)賬。二是路徑模糊。是優(yōu)先發(fā)展大中城市，還是優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)，抑或發(fā)展城市群，路徑不明，重點(diǎn)不突出，遍地開花，力量分散，影響城市化進(jìn)程。三是格局模糊。是按照行政區(qū)劃設(shè)置城鎮(zhèn)，還是按經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)置城鎮(zhèn)，理念不清，不少地方多以行政區(qū)劃設(shè)置，推進(jìn)城市化顯然違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律。由此導(dǎo)致城市化航向的偏差，再加上過熱過快的行為，城市化目前已經(jīng)難負(fù)三農(nóng)之重。主要表現(xiàn)在：其一，目前的城市基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)容量、發(fā)展空間等，難以承載大規(guī)模農(nóng)民城市化的需求。僅以就業(yè)為例，目前全國城鎮(zhèn)每年新增勞動(dòng)力1600萬左右，而新增就業(yè)崗位大約也是1600萬個(gè)，另外還有1400萬下崗失業(yè)人員。勞動(dòng)力供大于求的基本格局長期內(nèi)不會(huì)改變，就業(yè)剛性矛盾十分突出。城市自身尚且如此，更何談?lì)櫦稗r(nóng)村。其二，絕大多數(shù)農(nóng)民工無法完成身份和職業(yè)轉(zhuǎn)換，至今仍處于“無根生存”狀態(tài)。大量農(nóng)民工被排斥在城市制度體系和主流社會(huì)之外，長期游離于城鄉(xiāng)之間，不僅造成“假城市化”，而且使“農(nóng)村問題城市化”、“農(nóng)民問題市民化”、“農(nóng)業(yè)問題社會(huì)化”。城市化關(guān)鍵是人的城市化，1億多農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城尚且無法被城市所“化”，農(nóng)村還有3億多的富余勞動(dòng)力要想“化”入城市，顯然不是一件簡單的事。其三，過快過熱的城市化，給農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展帶來諸多消極影響。改革開放20多年，我國城市化水平從1978年的17.9%，提高到2002年的39.1%，現(xiàn)在已達(dá)43%，城市化率提高二十個(gè)百分點(diǎn)，英國用了120年，美國用了80年，日本也用了30多年，而我們僅用了二十二年，這個(gè)速度顯然是超高速的。在超高速推進(jìn)城市化的背景下，許多地方以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的名義而不是按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律廉價(jià)攫取農(nóng)村的優(yōu)質(zhì)資源，這不僅沒能給農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展帶來積極效應(yīng)，反而在某些領(lǐng)域、某些環(huán)節(jié)、某個(gè)階段上加劇了解決“三農(nóng)”問題的難度，是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)劣質(zhì)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民弱勢(shì)化等問題的重要根源。

　　中央一再強(qiáng)調(diào)，解決“三農(nóng)”問題必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是一個(gè)問題、兩個(gè)方面，或者說一個(gè)題目、兩篇文章。既要注重在“農(nóng)”字以外做文章，穩(wěn)步推進(jìn)城市化、工業(yè)化，更要緊緊圍繞“農(nóng)”字做文章，堅(jiān)持不懈在農(nóng)內(nèi)下功夫。在整個(gè)“半耕社會(huì)(農(nóng)工社會(huì))”階段，在穩(wěn)步推進(jìn)城市化的歷史進(jìn)程中，必須把農(nóng)村作為解決“三農(nóng)”問題的主戰(zhàn)場(chǎng)。只有解決了這個(gè)認(rèn)識(shí)問題，才能把全社會(huì)該聚焦的目光聚焦到農(nóng)村，把全社會(huì)可能動(dòng)員的力量集結(jié)到農(nóng)村，新農(nóng)村建設(shè)才大有希望。為此，一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的制度設(shè)計(jì)要盡快打破只從城市尋求解決“三農(nóng)”問題辦法的思維慣性，在發(fā)展理念、輿論導(dǎo)向、政策設(shè)計(jì)，尤其在資源配置上一定要徹底改變偏向城市而忽視農(nóng)村的做法；二是正確引導(dǎo)農(nóng)民做好對(duì)未來生活目標(biāo)的設(shè)計(jì)和發(fā)展方向的定位，想方設(shè)法穩(wěn)定農(nóng)民的幸福感，而不應(yīng)該誤導(dǎo)農(nóng)民處處和城里人比，盲目膨脹幸福感，無論國家能力、城市能力還是農(nóng)民自身的能力都不允許他們超越自身現(xiàn)實(shí)追求城市生活；在鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城的同時(shí)，還要告訴他們應(yīng)量力而行，城里的世界很精彩，城里的世界也很無奈。三是正確引導(dǎo)輿論，提高全體社會(huì)成員對(duì)農(nóng)業(yè)多功能性的認(rèn)識(shí)，真正把解決“三農(nóng)”問題當(dāng)成全社會(huì)必須承擔(dān)的重大責(zé)任，積極營造有利于新農(nóng)村建設(shè)的社會(huì)環(huán)境。　　　　

　　在政策取向上，應(yīng)準(zhǔn)確把握轉(zhuǎn)型期“三農(nóng)”重心的演進(jìn)大勢(shì)，適時(shí)調(diào)整社會(huì)的關(guān)注點(diǎn)和工作的著力點(diǎn)

　　伴隨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型，“三農(nóng)”問題的重心、焦點(diǎn)和任務(wù)在不斷發(fā)展、嬗變，可以概括為“七大演進(jìn)”，即：從增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力向提升發(fā)展能力演進(jìn)；從成為生產(chǎn)的主人向成為市場(chǎng)的主體演進(jìn)；從發(fā)掘個(gè)體能量向發(fā)掘群體能量演進(jìn)；從“無根生存”向“有根生活”演進(jìn)；從引導(dǎo)就業(yè)向激勵(lì)創(chuàng)業(yè)演進(jìn)；從關(guān)注農(nóng)業(yè)向關(guān)注農(nóng)民演進(jìn)；從改革體制向創(chuàng)新機(jī)制演進(jìn)。

　　這“七大演進(jìn)”，體現(xiàn)了轉(zhuǎn)型期“三農(nóng)”重心的走勢(shì)，應(yīng)作為制定政策的重要依據(jù)。據(jù)此，今后“三農(nóng)”政策應(yīng)從以下幾個(gè)方面著力：一是提升農(nóng)民自我發(fā)展能力。把培育新型農(nóng)民作為根本性舉措來抓，大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)民的文化知識(shí)水平和勞動(dòng)技能。同時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、競爭意識(shí)、合作意識(shí)、現(xiàn)代文明意識(shí)，重構(gòu)農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式。二是推動(dòng)農(nóng)村組織制度創(chuàng)新。創(chuàng)新“官辦組織”組織模式和運(yùn)行機(jī)制，拓展和規(guī)范民辦組織的生存和發(fā)展空間，強(qiáng)化基層組織的社會(huì)調(diào)控功能，構(gòu)筑起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，結(jié)構(gòu)完整、功能互補(bǔ)的農(nóng)村組織體系。三是加快農(nóng)民市民化進(jìn)程。加快改革附著于二元戶籍制度上的一系列不平等制度，加強(qiáng)接納進(jìn)城農(nóng)民的軟硬件建設(shè)，運(yùn)用開辦農(nóng)民工夜校等形式，積極營造有利于農(nóng)民工生存與發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，為農(nóng)民變市民搭建平臺(tái)。四是激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)潛能。競爭力來自于創(chuàng)新力，創(chuàng)新力來自于創(chuàng)業(yè)活力。弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，培育具有創(chuàng)業(yè)能力與活力的創(chuàng)業(yè)主體。完善促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，優(yōu)化農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，是激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)活力的關(guān)鍵。五是逐步消解農(nóng)民的“權(quán)利貧困”。改變重物不重人、見物不見人、抓物不抓人的政策模式和工作方式，堅(jiān)持以人為本，滿足農(nóng)民的訴求，擴(kuò)大農(nóng)民有序的政治參與，在轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民的同時(shí)，進(jìn)一步解放農(nóng)民、投資農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)民。六是創(chuàng)新農(nóng)村基層工作機(jī)制。積極探索建立“以縣為主”的縣鄉(xiāng)良性互動(dòng)機(jī)制、“無縫管理”的政策通達(dá)機(jī)制、農(nóng)村公共產(chǎn)品多元投入機(jī)制、社會(huì)活力激發(fā)機(jī)制和農(nóng)村基層干部新的績效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村治理功能。

　　在操作層面上，應(yīng)按照“重點(diǎn)突破、分兵合圍”的思路，細(xì)化和集束政策，率先解決好具有牽動(dòng)性、引領(lǐng)性的問題

　　近幾年中央分別以農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，連發(fā)四個(gè)“一號(hào)文件”，從宏觀層面構(gòu)建起以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為根本途徑，推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的基本制度框架。下一步，關(guān)鍵是從戰(zhàn)術(shù)層面，按照“重點(diǎn)突破、分兵合圍”的思路，分清輕重緩急，一個(gè)時(shí)期圍繞一個(gè)或幾個(gè)問題，細(xì)化和集束政策，逐一破解，漸次推進(jìn)，積小勝為大勝。當(dāng)前，應(yīng)著力解決好以下三個(gè)問題：　

　　謀求建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)質(zhì)性大突破，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)力支撐。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，把農(nóng)業(yè)這個(gè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)打造成有生氣、有活力的高效產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展的根本動(dòng)力，是農(nóng)民走出“溫飽陷阱”的必由之路，是農(nóng)村全面發(fā)展的重要支撐，也是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)邁進(jìn)的關(guān)鍵舉措。因此，下一步農(nóng)村政策的首選著力點(diǎn)應(yīng)放在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上。一是下決心償還農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的歷史性欠賬。國家應(yīng)在財(cái)政支農(nóng)方面邁出更具實(shí)質(zhì)性的步伐，當(dāng)前應(yīng)把農(nóng)田水利建設(shè)尤其是小型農(nóng)田水利建設(shè)以及農(nóng)村道路及公益性公共設(shè)施建設(shè)作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，加大中央財(cái)政投入。二是以工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，按照企業(yè)化、規(guī)模化、專業(yè)化的思路，大力發(fā)展

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化。三是重建“魚鱗冊(cè)”，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。“魚鱗冊(cè)”是我國歷史上起始于宋，完備于明，延續(xù)至清的一種土地管理辦法。這種清丈法，詳列了土地面積、地形、四至、土質(zhì)優(yōu)劣等。目前我國農(nóng)戶承包地戶均五塊左右，承包書只寫農(nóng)戶承包的畝數(shù)，每塊狀況不清，不利于流轉(zhuǎn)。重建“魚鱗冊(cè)”，有利于固化、細(xì)化農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，明晰土地分配狀況，以利于在更大的范圍內(nèi)推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。四是重構(gòu)和再造支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持保護(hù)體系。盡快構(gòu)建起適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、行政管理體制、金融體制、社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制和政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度等，為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供全方位支持和保護(hù)。

　　按照市場(chǎng)化思路倡導(dǎo)新一輪“上山下鄉(xiāng)”，促進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)資源流入農(nóng)村。上個(gè)世紀(jì)六、七十年代2000多萬知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)，客觀上對(duì)農(nóng)村是一個(gè)強(qiáng)大的沖擊。今天在從根本上調(diào)整國民收入分配格局、大幅度增加支農(nóng)投入的同時(shí)，有必要按照市場(chǎng)化的思路，倡導(dǎo)新一輪“上山下鄉(xiāng)”，促進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)資源流入農(nóng)村，對(duì)“三農(nóng)”施以“補(bǔ)償”式輸血，進(jìn)而激活農(nóng)村自我“造血”功能。一是推動(dòng)優(yōu)質(zhì)人才回流農(nóng)村。通過制定政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市黨政機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位工作人員開展聯(lián)絡(luò)幫扶，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市專業(yè)人才到農(nóng)村工作，逐步建立起人才回流農(nóng)村的激勵(lì)約束機(jī)制。二是推動(dòng)城市三產(chǎn)下鄉(xiāng)。長期以來，農(nóng)民亟需的公共服務(wù)、科技、信息、中介、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等資源都集中在城市，與農(nóng)村聯(lián)系松散，資源大量閑置。應(yīng)把城市部門的服務(wù)職能向農(nóng)村延伸，不單要為城市服務(wù)，更要為農(nóng)村服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)一體化。三是引導(dǎo)城市工商資本參與新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)蘊(yùn)含著巨大的商機(jī)。山東等地已出現(xiàn)了大批企業(yè)整村開發(fā)和建設(shè)新農(nóng)村的現(xiàn)象。應(yīng)通過具體的政策和措施，引導(dǎo)企業(yè)和各類社會(huì)資金參與村鎮(zhèn)的改造和整治，為新農(nóng)村建設(shè)注入急需的資本要素。　

　　“新農(nóng)村建設(shè)，小城鎮(zhèn)是龍頭”，應(yīng)大力推進(jìn)農(nóng)民就地城市化。上世紀(jì)八十年代，費(fèi)孝通先生提出“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”，應(yīng)是中國城市化發(fā)展貫穿始終的理念。在“半耕社會(huì)(農(nóng)工社會(huì))”階段，既要重視農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展，防止農(nóng)村過快衰敗；又要穩(wěn)步推進(jìn)城市化，實(shí)現(xiàn)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型。而將這兩個(gè)方面聯(lián)通起來、互動(dòng)起來的根本途徑，就是發(fā)展小城鎮(zhèn)，推進(jìn)農(nóng)民就地城市化。這是因?yàn)椋浩湟唬�小城�?zhèn)是農(nóng)民城市化最可企及的首選地。大中城市有限的承載能力和高昂的生存代價(jià)使絕大多數(shù)農(nóng)民工在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)無法扎根，而小城鎮(zhèn)生活成本較低，是農(nóng)民就近城市化的現(xiàn)實(shí)選擇。而且，即便是在外發(fā)了財(cái)?shù)霓r(nóng)民，大多都有“衣錦還鄉(xiāng)”、回家購房置業(yè)的行為，小城鎮(zhèn)更是農(nóng)民的精神家園，千百年來形成的根深蒂固的鄉(xiāng)土觀念和凝結(jié)在農(nóng)民血脈中的血緣、親緣、地緣關(guān)系，也使他們更愿意在家鄉(xiāng)的小城鎮(zhèn)發(fā)展。可以說，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)城市化，由小城鎮(zhèn)起步逐步向大中城市過渡應(yīng)是中國城市化的必經(jīng)過程。其二，發(fā)展小城鎮(zhèn)與建設(shè)新農(nóng)村兩者具有根本的內(nèi)在統(tǒng)一性。與城市相比，發(fā)展以建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、以農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、以城市化配套建設(shè)為支撐的小城鎮(zhèn)，能夠更加直接有力的推動(dòng)、帶動(dòng)農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展，使農(nóng)民就地分享到現(xiàn)代文明的發(fā)展成果。從某種程度上講，發(fā)展小城鎮(zhèn)與建設(shè)新農(nóng)村的目標(biāo)是完全一致的，發(fā)展小城鎮(zhèn)，就是建設(shè)新農(nóng)村。因此：一應(yīng)在有條件地方集中發(fā)展城市群的同時(shí)，把大力發(fā)展小城鎮(zhèn)作為中國大多數(shù)地方城鎮(zhèn)化的核心環(huán)節(jié)來抓，積極推進(jìn)農(nóng)民首先實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化；二應(yīng)抓住推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村綜合改革的契機(jī)，從省一級(jí)層面上打破以行政區(qū)劃設(shè)置小城鎮(zhèn)的傳統(tǒng)格局，按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心所蘊(yùn)藏的城市擴(kuò)張能力和經(jīng)濟(jì)增長潛力，精心規(guī)劃、合理設(shè)置小城鎮(zhèn)，使小城鎮(zhèn)能夠以最低成本和最優(yōu)環(huán)境來聚集各種生產(chǎn)要素，事半功倍地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三應(yīng)在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，國家對(duì)中西部欠發(fā)達(dá)的地區(qū)安排小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)投入，并適度集束政策、整合資金，逐步完善小城鎮(zhèn)的發(fā)展功能和承載能力。　

　　作者單位：安徽省委政研室