中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 何偉

　　目前人們對(duì)于分配不公、收入差距太大、社會(huì)弱勢(shì)群體，三個(gè)問題關(guān)注較多。有的人認(rèn)為只要進(jìn)行公平分配，就能解決收入差別過大和改善弱勢(shì)群體的狀況。其實(shí)這是一個(gè)誤區(qū)，公平分配解決不了這些問題。因?yàn)楣�平分配在歷史上從來就未曾出現(xiàn)過，在目前也是無法實(shí)現(xiàn)的，這在理論上和實(shí)踐上早有定論。

　　公平是一個(gè)非常美好的字眼，是人們一貫向往和追求的一種理想，有很大的誘惑力。什么是公平，根據(jù)《現(xiàn)代漢語詞典》解釋：“處理事情合情合理，不偏袒那一方面”，即為公平。也就是說，公平是一個(gè)處理事情的原則，要公正，即平等相待。但它無有一個(gè)固定的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行衡量，它不象稱桿一樣有一個(gè)定半星，稱砣往里一點(diǎn)稱桿就會(huì)高，往外一點(diǎn)稱桿就會(huì)低，而公平無有一個(gè)定半星，因此評(píng)價(jià)起來就很困難。一是以合情合理作為公平的標(biāo)準(zhǔn)彈性很大，在評(píng)價(jià)時(shí)很難掌握，作到什么程度才算合情合理，它有一般合情合理、較合情合理、最合情合理，暫時(shí)合情合理、長(zhǎng)久合情合理等等的區(qū)分，很難在量上定性；二是以合情合理作為公平標(biāo)準(zhǔn)，它會(huì)因不同的人、不同的事、不同的時(shí)間，人們會(huì)有不同的看法，你認(rèn)為公平，他可能認(rèn)為不公平，很難使所有的人取得共識(shí)；三是以合情合理作為公平標(biāo)準(zhǔn)，它會(huì)因時(shí)間和空間不同而發(fā)生變化。由于公平本身是一個(gè)不能確定的標(biāo)準(zhǔn)，以公平要求分配，就更難執(zhí)行。所以，當(dāng)拉薩爾把公平分配寫入《哥達(dá)綱領(lǐng)》時(shí)，遭到馬克思的批判。馬克思說：“什么是‘公平’的分配呢？難道資產(chǎn)者不是斷定今天的分配是‘公平’的嗎？難道它事實(shí)上不是在現(xiàn)今的生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上唯一‘公平的’分配嗎？”所以將公平作為分配標(biāo)準(zhǔn)的提法是不科學(xué)的。

　　將公平作為分配的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，有背于歷史唯物主義的原理。公平是一個(gè)法權(quán)概念，屬于上層建筑，分配是經(jīng)濟(jì)范疇，屬于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是生產(chǎn)關(guān)系的內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑不能決定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。馬克思說：“難道經(jīng)濟(jì)關(guān)系是由法權(quán)概念來調(diào)節(jié)，而不是相反地由經(jīng)濟(jì)關(guān)系產(chǎn)生出法權(quán)關(guān)系嗎？”將公平作為分配的標(biāo)準(zhǔn)，就是“把分配看成并解釋成一種不依賴于生產(chǎn)方式的東西”，因而是不能成立的。只能由生產(chǎn)方式?jīng)Q定分配，而不能由公平原則決定分配。因?yàn)椤跋�費(fèi)資料的任何一種分配，都不過是生產(chǎn)條件本身分配的結(jié)果。而生產(chǎn)條件的分配，則表現(xiàn)生產(chǎn)方式的性質(zhì)�！庇缮�產(chǎn)方式所決定的分配原則是與公平所確定的標(biāo)準(zhǔn)是兩回事情，公平標(biāo)準(zhǔn)是要求合情合理，而分配標(biāo)準(zhǔn)是按貢獻(xiàn)付報(bào)酬。如果說在分配上用合情合理來進(jìn)行分配，那么最合情合理的分配是滿足每個(gè)人的各種需要，但由于各種原因，實(shí)際上是作不到的。如果以人人都有生存權(quán)為標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行分配，那么只能實(shí)行平均分配，這是最公平的，但若強(qiáng)制推行就違背了現(xiàn)實(shí)的按生產(chǎn)要素分配的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，最終人們是要受到懲罰的。我國在改革開放以前的分配基本上是平均主義的分配，保證人們生存的最基本生活需要，可謂公平。但是這種分配原則所帶來的后果，人們還記憶猶新，我們決不能再重蹈覆轍

　　即便將人們的收入差距控制在基尼系數(shù)的0.4以內(nèi)，可謂收入差距縮小，從總體上來講收入差距比較合理，但其中也有最高收入與最低收入之間的差別，其差距也會(huì)高達(dá)許多倍，也不能算作公平分配，人們?cè)跈?quán)利上還是不平等的。馬克思在講到按勞分配的平等權(quán)利時(shí)說：“這種平等權(quán)利，對(duì)不同等的勞動(dòng)來說是不平等的權(quán)利。它不承認(rèn)任何階級(jí)差別，因?yàn)槊總�(gè)人都象其他人一樣只是勞動(dòng)者；但是它默認(rèn)不同等的個(gè)人天賦，因而也就默認(rèn)不同等的工作能力是天然特權(quán)�！比匀淮嬖谥�不平等權(quán)利�？梢娫诜峙鋯栴}上，人們?cè)跈C(jī)迂上雖然可以平等、都站在同一起跑線上，但結(jié)果是不相等的，也不會(huì)出現(xiàn)公平分配。

　　關(guān)于要求公平分配實(shí)際上是平均主義的分配，在我國可謂根深蒂固，影響非常深遠(yuǎn)，有些人至今還有留戀。大家對(duì)馬克思批判拉薩爾公平分配，和馬克思對(duì)分配理論的論述，都是很清楚的，可是改革開放之前，這種公平分配理論就控制了我們幾十年。因?yàn)楣�平分配違背了按勞分配的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，多勞者不能多得，少勞者沒有少得，形成干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，干和不干一個(gè)樣，不能獎(jiǎng)勤罰賴，就不能調(diào)動(dòng)人們的積極性，賴惰之風(fēng)，效率低下，就成為社會(huì)的一個(gè)頑癥。其后果使效益低下、社會(huì)消費(fèi)品匱乏，什么東西都實(shí)行憑票憑證和定量供應(yīng)，人們生活非常困難，這都是公平分配所造成的結(jié)果。經(jīng)過經(jīng)濟(jì)體制改革，才使人們逐步認(rèn)識(shí)到這種分配制度所造成的嚴(yán)重后果，拋棄平均主義的分配，遵重市場(chǎng)所形成的按生產(chǎn)要素分配原則，承認(rèn)收入差距，調(diào)動(dòng)了人們的積極性，提高了效率，促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，使社會(huì)產(chǎn)品大大豐富，人們生活有顯著改善。實(shí)踐也證明了，這種分配制度的優(yōu)越性。這是在付出了高昂的代價(jià)，才使人們認(rèn)可在分配問題上的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，現(xiàn)在決不能再走回頭路，又重提公平分配。

　　對(duì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系決定的分配原則，政府也不是沒有一點(diǎn)作為，如限制最低工資額，對(duì)高收入者征收個(gè)人收入所得稅，甚至是累進(jìn)稅，以此來縮小收入差距，對(duì)“三低”者實(shí)行三保，但所有這些作法在縮小收入差別和扶持弱勢(shì)群體方面也起了一些作作用，但是非常有限的，可以說是微乎其微，還要采取其他措施來彌補(bǔ)，如建立、健全社會(huì)保障制度和采取各種政策措施來加以保障。

　　從上述可見，公平與分配是屬于兩個(gè)領(lǐng)域的不同范疇，它們的內(nèi)涵和遵循的標(biāo)準(zhǔn)完全相異，公平不能調(diào)節(jié)分配，分配無法遵從公平。所以，不能將公平和分配兩個(gè)完全不同的概念進(jìn)行聯(lián)姻。如果以公平要求分配只能引起思想混亂，不能解決任何問題。

　　對(duì)于收入差距太大的問題說到底是屬于弱勢(shì)群體的問題，解決弱勢(shì)群體不應(yīng)從如何縮小貧富差距著眼，而應(yīng)從解決弱勢(shì)群體入手。我國目前的正當(dāng)致富的群體還不夠多，還不夠富，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)正當(dāng)致富群體的發(fā)展。當(dāng)前的關(guān)鍵是如何解決弱勢(shì)群體的問題，為此就應(yīng)找出致貧的原因。我認(rèn)為其中一個(gè)重要原因：是社會(huì)不公，即社會(huì)權(quán)益不平等。如一些行業(yè)依靠行政手段對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行壟斷性的占有和經(jīng)營，如石油、電信、電力、金融等行業(yè)，它們依靠壟斷就可以從中攫取高額壟斷利潤，享受高工資和高福利待迂。今年雖然把壟斷企業(yè)改革作為重點(diǎn)，但進(jìn)度緩慢，收效甚微；全民所有制和集體所有制兩種所有制理論形成的城鄉(xiāng)、工農(nóng)在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、政治等方面的不平等，加大了城鄉(xiāng)之間的差距。改革開放以來，國家雖然加大了對(duì)“三農(nóng)”政策的傾斜，農(nóng)民出去打工有了松動(dòng)，農(nóng)村的狀況有了明顯改變，但農(nóng)民二等公民的身份還沒有改變，制度性的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還未清除，城鄉(xiāng)之間的差距沒有縮小反而在擴(kuò)大，這都是集體所有制造成的后遺癥；在政府職能還沒有根本性的轉(zhuǎn)變情況下，有人就利用手中權(quán)與不法商人進(jìn)行權(quán)錢交易、互相勾結(jié)利用，侵蝕和盜竊國家財(cái)產(chǎn)而暴富。這三方面的問題是當(dāng)前形成弱勢(shì)群體的根本原因。為此必須加大、加快對(duì)行政性

壟斷行業(yè)的改革，從理論和實(shí)踐上消除兩種所有制形成農(nóng)民二等公民的不平等地位，下決心、徹底轉(zhuǎn)變政府職能，使所有公民對(duì)社會(huì)資源和機(jī)迂享有公平、權(quán)益平等，這才是關(guān)心弱勢(shì)群體的關(guān)鍵所在。