張兆安

　　●所謂區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，是指在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中為了達(dá)成社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)資源共享、功能互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、利益共享，就必須推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的區(qū)際循環(huán)，形成一種區(qū)際分工與協(xié)作的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局

　　●經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展進(jìn)程，也就是區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源配置最優(yōu)化的過(guò)程。在區(qū)域共同利益機(jī)制的作用下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源流動(dòng)應(yīng)體現(xiàn)出：流動(dòng)是有序的，不是無(wú)序的；流動(dòng)是自然的，不是人為的；流動(dòng)是順暢的，不是有障礙的；流動(dòng)是有效率的，不是無(wú)效率的；流動(dòng)是雙向或多向的，不是單向的

　　●在經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中，市場(chǎng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置起著重要的基礎(chǔ)性作用，而政府則對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)育、市場(chǎng)體系的健全、市場(chǎng)規(guī)則的完善以及市場(chǎng)環(huán)境的優(yōu)化起著重要的建設(shè)性作用。由于在現(xiàn)實(shí)條件下經(jīng)濟(jì)區(qū)域和行政區(qū)域的共存，市場(chǎng)與政府這兩種推動(dòng)力量的著力點(diǎn)有差異，作用的方式和作用的結(jié)果也有差異，但歸根到底還是在于形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的合力

　　最近，溫家寶總理在上海主持召開(kāi)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)并指出，要進(jìn)一步解放思想，推進(jìn)改革開(kāi)放，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，增強(qiáng)綜合實(shí)力、創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，長(zhǎng)三角已經(jīng)成為推動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)和領(lǐng)頭羊之一。在如此背景下，很有必要準(zhǔn)確把握長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化的運(yùn)行機(jī)理與基本特征。

　　所謂區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，是指在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中為了達(dá)成社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)資源共享、功能互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、利益共享，就必須推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的區(qū)際循環(huán)，形成一種區(qū)際分工與協(xié)作的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。那么，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化的運(yùn)行機(jī)理如何呢？

　　其一，經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)是共同利益機(jī)制。經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)質(zhì)，就是要在合理分工與充分協(xié)作的基礎(chǔ)上形成區(qū)域共同利益，而這種共同利益又是區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)主體所能夠共同分享的，也是各行政主體所共同追求的。因此，經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展過(guò)程，也就是區(qū)域共同利益目標(biāo)的探索過(guò)程和區(qū)域共同利益機(jī)制的形成過(guò)程，離開(kāi)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同利益機(jī)制的作用發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)一體化就會(huì)受到影響乃至阻礙。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，共同利益機(jī)制就成為了長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化的核心基礎(chǔ)和推動(dòng)力的源泉。當(dāng)然，在不同的時(shí)間、地點(diǎn)和領(lǐng)域，區(qū)域共同利益的內(nèi)涵與外延具有動(dòng)態(tài)性和不確定性，關(guān)鍵是能否找到不同時(shí)點(diǎn)上的共同利益“平衡點(diǎn)”，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

　　其二，經(jīng)濟(jì)一體化的標(biāo)志是資源配置的最優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)現(xiàn)條件，是生產(chǎn)要素等社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源配置的最優(yōu)化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)要素總是向著具有取得最大效益的區(qū)位流動(dòng)的動(dòng)力和趨勢(shì)，而這種高度的流動(dòng)性則推動(dòng)了區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源達(dá)到最優(yōu)化配置的狀態(tài)。因此，經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展進(jìn)程，也就是區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源配置最優(yōu)化的過(guò)程。在區(qū)域共同利益機(jī)制的作用下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源流動(dòng)應(yīng)體現(xiàn)出：流動(dòng)是有序的，不是無(wú)序的；流動(dòng)是自然的，不是人為的；流動(dòng)是順暢的，不是有障礙的；流動(dòng)是有效率的，不是無(wú)效率的；流動(dòng)是雙向或多向的，不是單向的。

　　其三，經(jīng)濟(jì)一體化的動(dòng)力是市場(chǎng)與政府的合力。在經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中，市場(chǎng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置起著重要的基礎(chǔ)性作用，而政府則對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)育、市場(chǎng)體系的健全、市場(chǎng)規(guī)則的完善以及市場(chǎng)環(huán)境的優(yōu)化起著重要的建設(shè)性作用。由于在現(xiàn)實(shí)條件下經(jīng)濟(jì)區(qū)域和行政區(qū)域的共存，市場(chǎng)與政府這兩種推動(dòng)力量的著力點(diǎn)有差異，作用的方式和作用的結(jié)果也有差異，但歸根到底還是在于形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的合力。從這個(gè)角度來(lái)審視，市場(chǎng)與政府所形成的合力，直接影響到經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)方式、發(fā)展進(jìn)程以及演化結(jié)果，這就需要使市場(chǎng)和政府兩種推動(dòng)力量形成相互依存、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的態(tài)勢(shì)，而不應(yīng)該是相互排斥、相互阻礙。

　　由此可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)一體化的最終目標(biāo)，就是要形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體或區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體系，并最終形成社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源配置自然流向的、垂直分工與水平分工并存的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，從而促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各成員主體的共同發(fā)展和共同繁榮。那么，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化的基本特征如何呢？

　　其一，要素市場(chǎng)和產(chǎn)品市場(chǎng)一體化。這是經(jīng)濟(jì)一體化的前提條件和重要基礎(chǔ)。要素市場(chǎng)和產(chǎn)品市場(chǎng)是整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的兩端，從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)始到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的結(jié)束，就是要素投入和產(chǎn)品銷售的整個(gè)過(guò)程。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置起著直接的推動(dòng)作用，沒(méi)有一體化的市場(chǎng)，就不可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的最優(yōu)化配置。

　　其二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局一體化。這是經(jīng)濟(jì)一體化中社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配置的實(shí)現(xiàn)形式和最終結(jié)果。社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源是否實(shí)現(xiàn)了最優(yōu)化配置，必須對(duì)配置的最終結(jié)果進(jìn)行檢驗(yàn)，而進(jìn)行檢驗(yàn)的一個(gè)重要方面，就是通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局呈現(xiàn)出來(lái)的。在經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局不合理，直接反映著社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源配置的低效率乃至負(fù)效率，并最終影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。

　　其三，基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)一體化。這是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重要橋梁和實(shí)施路徑。市場(chǎng)建設(shè)和要素流動(dòng)都是通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施作為實(shí)施條件的，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局的形成也是以基礎(chǔ)設(shè)施作為依托條件的。因此，區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施完善成網(wǎng)的程度，直接影響到要素流動(dòng)的規(guī)模與水平，并最終影響到市場(chǎng)一體化的發(fā)展過(guò)程。此外，如果環(huán)境保護(hù)分而治之或缺乏必要協(xié)調(diào)，對(duì)要素流動(dòng)的流向和流速起著重要的影響作用。

　　其四，城市體系和城市布局一體化。這是經(jīng)濟(jì)一體化的重要依托和實(shí)現(xiàn)載體。城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)力量和重要陣地，不同等級(jí)、不同規(guī)模和不同功能的城市構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)的城市體系，并呈現(xiàn)出一定的布局狀態(tài)。各個(gè)城市之間，只有既存在著分工合作，又存在著功能互補(bǔ)，而城市布局又是科學(xué)合理的條件下，經(jīng)濟(jì)一體化才能變成現(xiàn)實(shí)。

　　其五，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和管理機(jī)制一體化。這是經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展模式和構(gòu)架基礎(chǔ)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是以一定的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則進(jìn)行的，并且受到一定的管理機(jī)制的規(guī)范，不同的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和管理機(jī)制，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著不同的影響，而經(jīng)濟(jì)一體化則意味著要求區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)主體具有相同的或相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與管理機(jī)制。

　　其六，制度構(gòu)架和政策措施一體化。這是經(jīng)濟(jì)一體化的制度規(guī)范和法律保障。不同的制度構(gòu)架與政策措施，不僅導(dǎo)致各經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)果的差異性，而且直接影響著經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展進(jìn)程。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展進(jìn)程，又對(duì)區(qū)域制度構(gòu)架與政策措施一體化起著重要的推動(dòng)作用。

　　(作者為民建上海市委副主委、上海市人民政府發(fā)展研究中心研究員)

　　來(lái)源：《文匯報(bào)》