□ 方栓喜

　　當前，我國經濟社會的可持續發展面臨著日益增強的兩大壓力：一是資源環境約束的壓力越來越大，二是全社會基本公共需求全面快速增長的壓力正在凸顯。也就是說，我國的可持續發展面臨著解決資源環境問題和民生問題的雙重約束。

　　面對如此巨大的壓力，還需要進一步深化改革，把改革作為實現“又好又快”發展的根本途徑。從近些年的實踐看，無論是資源環境問題，還是民生問題，都與改革的滯后有直接關系。如不從體制、機制上下工夫，這些問題將很難得到真正地解決。

　　現在，首先要做的是，以實現經濟增長方式由政府主導向市場主導的轉變為重點，在市場化改革的核心領域和關鍵環節要取得實質性突破。

　　按照現代經濟學常識，在完善的市場制度下，資源環境問題一般不能成為阻礙經濟發展的主要因素。資源環境之所以成為一個巨大問題，深層次的原因在于資源要素領域市場化推進的滯后。

　　在經濟轉軌的特定歷史階段，我們主要運用行政手段來解決資源要素的配置問題，這使得經濟增長方式的轉變在地方層面、企業層面得不到有效地回應。由于政府嚴格的行政管制，水、電、天然氣、石油、煤炭等資源價格長期被嚴重低估。由此，助長了企業大量使用資源的行為。

　　國際經驗表明，靠嚴格的行政手段很難實現環境保護的目的。20世紀中期以來，OECD國家先后把利用市場機制作為環境法中的基本原則。廣泛地運用稅收、收費、排污權交易、押金等方式，使環境成本內化到企業成本中。

　　但目前我國的環境保護仍然保持著計劃經濟時代以行政手段為主的落后局面。雖然最近幾年政府普遍建立了節能減排目標責任制，但是企業的積極性并不高，加上一些地方政府執法不嚴，環境破壞的事故屢禁不止。

　　另外，行政配置土地資源與嚴格的耕地保護制度之間也存在著內在的矛盾。今年的政府工作報告提出了堅守18億畝耕地的“紅線”。但在我國現行農地征用制度下，經營土地的收入已經成了許多地方政府的“第二財政”。

　　其次，要以建立公共服務體制為重點，加快推進社會體制創新。把逐步實現基本公共服務均等化作為新階段社會政策的重點。這樣，不僅可以有效地緩解城鄉差距、地區差距、貧富差距，還可以在增加人力資本、促進消費、拉動內需等方面發揮重要作用。

　　當前，還不能把解決民生問題簡單地等同于增加財政投入和向困難群體“發紅包”。而是要把建立公共服務體制作為社會體制改革的基本目標盡快推進。在相當一段時期，我國基本公共服務供給處于“錦上添花”而非“雪中送炭”的狀態。“十一五”時期，應當把社會政策的目標和重點設定在社會底層，高度重視并優先解決農村居民和城市困難群體的基本公共服務供給問題。

　　從我國的實際情況看，政府應當把主要財力和政策支持集中地用在基本公共服務上，以保持基本公共服務的普惠性。要按照政府、市場、社會三者各自作用的范圍，統籌設計政府改革、

　　此外，要按照可持續發展的要求，著力推進行政管理體制改革，積極地推進政治體制改革。要以

　　政府不應當繼續把公共資源主要投入在競爭性領域的經濟建設上，而應當切實承擔起基礎教育、基本醫療、社會保障等社會性公共服務職能。盡快實現中央地方關系由“以經濟總量為基礎”向“以基本公共服務均等化為導向”的轉變，嚴格規定各級政府的公共服務職責，并建立以公共服務為導向的干部政績考核機制。

　　當前，政府改革已成為全面制度創新的重點。而政府改革如果僅僅局限在行政管理體制的框架內，所能夠解決的問題是有限的。這就需要啟動以民主政治為目標的政治體制改革，確保政府改革能夠有效地推進下去。