李圣軍

　　[摘　要] 在尋找家庭承包責任制和現代農業之間的有效對接模式時，必須綜合考慮政府、市場、民間三方面的因素，通過政府模式、市場模式和民間模式，可以調動農民的生產積極性，實現家庭承包責任制和現代農業之間的有效對接。

　　[關鍵詞] 家庭承包責任制；　現代農業；　對接模式

　　家庭承包責任制是我們黨在農村實行的基本經營制度，也是符合農民意愿的制度安排，必須長期堅持。在家庭承包責任制基礎上，如何充分利用這一制度安排的長處，彌補其短處，這是我國在發展現代農業過程中必須解決的問題。在尋找家庭承包責任制和現代農業之間的有效對接模式時，需要綜合考慮三個方面的因素，一是政府，二是市場，三是民間。從政府、市場、民間這三方面考慮，并考慮到我國農村的實際情況，實現我國家庭承包責任制和現代農業有效對接的模式主要有以下三種：

　　1.從政府角度，改革鄉村基層政府組織，不斷強化其在農業生產經營過程中統一協調能力的政府模式

　　我國農村的基本經營制度是以家庭承包制為基礎的統分結合的雙層經營管理體制，而在實際的農業生產經營過程中，鄉村兩級對農村經濟生活的統一協調作用不斷弱化，隨著農業稅和農業特產稅的免除，這種弱化的趨勢不斷顯現，嚴重影響了鄉村基層組織“統”的能力，使廣大農村在一定程度上陷入了各自為戰的、分散的小農經營狀態。為此，政府應該加快農村基層組織的改革力度，通過財政轉移充實其財力，提高其為廣大農民服務的意識和服務的能力，從整體上對所轄區域內現代農業的發展進行統一的規劃和協調，在發揮家庭承包責任制能調動農民生產積極性這一優點的基礎上，完善農村的各種基礎設施，健全農村的市場體系，強化對市場的監管力度，為現代農業的發展提供一個整體的規劃和有利的經濟社會環境。通過發揮鄉村基層政府的組織協調作用，有效解決單家獨戶解決不好或解決不了的問題，實現堅持家庭承包責任制與發展現代農業的有效對接。

　　2.從市場角度，大力提高

　　龍頭企業是引導農民發展現代農業的重要帶動力量，農戶通過與龍頭企業簽訂合同，不僅可以為龍頭企業提供穩定的原材料，還可以通過對農產品的深加工，提高農民的收入和農產品的附加值，引導農民積極參與市場，從一定程度上解決“小生產”與“大市場”的矛盾，有效維護農民的合法權益，提高農民在市場上的談判能力。同時，通過發展農產品加工業，還可以提供農民的組織化程度。龍頭企業可以通過提供各種現代農業生產要素的方法對農民的生產經營進行統一的協調和控制，這樣不僅可以促進各種現代農業生產要素的采納和推廣，還可以解決農民信貸約束和信息缺乏的問題，從而有效促進現代農業的發展。龍頭企業還可以通過轉移農村勞動力，緩解農業生產中過度使用勞動力的傾向，提高農戶對技術的采納積極性。此外，農戶通過與龍頭企業簽訂合同，還可以鍛煉自身參與市場的能力，培育自身的市場意識和競爭意識，改善自身的經營理念和管理方式，從而有效提高農民素質，開闊農民眼界。因此，通過大力發展龍頭企業，利用市場引導作用協調農戶行為的市場模式是一種能解決家庭承包責任制與現代農業對接問題的有效模式。

　　3.從民間角度，鼓勵發展各種合作經濟組織和專業協會，充分發揮農民自組織能力的民間模式

    農民是現代農業的生產經營主體，也是市場的參與主體，理應充分發揮農民自身的組織積極性，通過政策鼓勵發展農民自己組織的各種合作經濟組織和專業協會。由于這些組織是農民自發成立的，能更有效地協調農戶的行為，保證農民的權益，從而可以在農民自愿的前提下采取各種措施發展現代農業。新時期的各種合作經濟組織和專業協會是在保障農戶生產經營自主權的前提下在生產資料購買、產品銷售、技術服務等領域的合作，堅持了農村家庭承包責任制的基本經營制度，調動了農戶的生產積極性；同時解決了單個農戶解決不了或者解決不好的問題，不僅提高了農民的組織化程度，還可以通過集體的力量從市場上以有利的價格購買各種現代的生產要素、銷售各種有機安全的農產品，從而提高農業生產的市場化程度。此外，通過大力發展各種合作經濟組織和專業協會，還可以有效緩解家庭承包責任制引起的小規模生產問題，在保持家庭生產的前提下，通過集體的合作有效發揮外部規模優勢，彌補小農經營的規模缺陷，提高農業技術的科技轉化率和農業生產的科技貢獻率。因此，大力發展各種合作經濟組織和專業協會也是一種實現家庭承包責任制和現代農業有效對接的模式。

　　堅持家庭承包責任制和發展現代農業是相容的，在堅持家庭承包責任制的基礎上，為了有效推進現代農業的發展，實現兩者對接的模式主要有三種，一種是政府模式，主要是改革鄉、村兩級基層政府，在堅持家庭承包責任制的基礎上，提高其服務能力和服務意識，強化其“統”的功能，從而有效地完善農村的各種基礎設施，為現代農業發展提供一個良好的經濟、社會環境；一種是市場模式，主要是大力發展農產品加工業，提高農民的市場意識和市場觀念，從而促進農民素質的提高；一種是民間模式，主要是以農民自發組織的合作經濟組織和專業協會作為橋梁，提高農民的組織化程度和市場適應能力。這三種模式是我國未來在堅持家庭承包責任制的基礎上發展現代農業必須要重點關注的對象，只有這樣才能強化黨在農村的基本經濟政策，貫徹科學發展觀，建設

　　現代農業的建設過程是一個實現農業現代化的系統過程，必須有總體上的規劃和引導，在堅持家庭承包責任制的基礎上要充分利用政府、市場、民間的各種力量，從總體上推進現代農業的發展。在農村市場化程度不斷提高的情況下，既要充分發揮市場的引導作用，還必須充分發揮政府的宏觀協調作用，無論是單純利用行政命令調節的方式還是單純利用市場引導的方式，都不能有效促進現代農業的發展。此外，無論是發揮政府的協調作用還是發揮市場的引導作用，都必須尊重農民的意愿，提高農民的組織化程度，積極發展農民自發建立的各種組織，因為農民才是現代農業生產經營的主體。因此，現代農業的建設過程是一個系統推進的過程，政府的主要作用是制定各種法律和宏觀經濟政策，加大對農村的財政投資力度，發揮基層鄉村政府的協調作用；市場的主要作用是引導農民采納各種先進的農業生產要素，積極發展各種農產品加工業，提高農業的市場化、產業化水平；農民的主要作用是提高自身的科學文化素質和組織化程度，利用集體的力量積極參與市場，根據市場的需求和資源的約束，生產安全無污染的現代農產品。我們相信，只要充分發揮三者的作用，一定可以實現家庭承包責任制和現代農業之間的有效對接。

　　(作者：中國人民大學農業與農村發展學院博士研究生)

　　來源：《中國黨政干部論壇》