-于鵬

　　中美貿易沖突升級

　　2007年以來，中美貿易關系在總體發展的同時，不斷上演變奏插曲。除了反傾銷等慣用的貿易救濟措施和迫使人民幣升值的策略，美國開始采用不同以往的方式和手段，以對中國造成更大的壓力，實現自身的經濟和政治目的。

　　4月9日，美國政府就中國打擊盜版不力和限制美國電影、音樂、圖書產品進入中國市場兩項問題，向WTO提起申訴。這是自2001年中國加入WTO以來，美方向中國提出的第一起違背知識產權保護的訴訟。

　　早在2月2日，美國貿易代表施瓦布就宣布，美國已向WTO提出申訴，指責中國為國內制造商提供補貼以刺激某些行業的出口。美方明確提到了鋼鐵、木材產品和信息技術三大行業。3月30日，美國商務部宣布，對中國出口到美國的銅版紙征收10.9%-20.4%的初步關稅。此舉改變了美國堅持23年的不對“非市場經濟國家”實施反補貼法的貿易政策。多年以來，美國國會曾數次有議員提出修改反補貼相關法律的議案，均被國會否決。而美國商務部僅憑美國國際貿易法庭3月29日的判斷，認為此屬于商務部行政自由裁量權的范疇，就立即于次日做出征收反補貼稅的決定，這也反映出美國商務部對中國適用反補貼法的決定并無法律依據。5月2日，美國宣布將于8月13日對銅版紙反傾銷和反補貼案做出合并終裁。

　　同時，美國并未放棄傳統的貿易保護方式，美國正在醞釀對中國鋼鐵實施反傾銷。此外，美國還做出終裁，即將對中國活性炭產品實施反傾銷制裁。

　　貿易戰緣何愈演愈烈

　　貿易赤字。中美貿易不平衡一直是困擾兩國雙邊貿易的最大問題，美國不斷以此為借口揮動貿易壁壘的大棒。根據美方統計，2006年，美國貿易赤字創下了7653億美元的新紀錄，其中對華貿易赤字高達2325億美元，占其赤字總額的1／3左右，中國是美國最大的貿易赤字來源國。令人深感意外的是，美國2007年3月份整體貿易赤字較2月份暴增10.4%，為639億美元，而自中國的進口額卻減少6.4%，降至去年5月以來的最低水平。與此相對應的是中國的貿易數據，中國自美進口從2月份的40.9億美元升至3月份的66.8億美元，而對美出口增減不大，導致3月份對美順差減少27.4億美元。按理說，在貿易數字向好的情況下，貿易形勢應該相對緩和，但數據的出臺有一定的滯后期。最主要的是，中美不平衡問題由來已久，美國對中國貿易逆差的基數太大，僅僅減少幾十億美元無法滿足美國的胃口。但這也同時說明，貿易逆差問題的解決不可能一蹴而就，必定是漸進的過程。

　　經濟減速。由于

房地產市場大幅降溫，美國經濟顯示衰退跡象。美國商務部的初步統計數據顯示，2007年首季，美國經濟折合年率僅增長1.3%，增速低于分析人士原來預計的1.8%和去年第四季度的2.5%，是過去4年來單季最小增幅。住房投資大幅下降仍是導致經濟減速的主要原因，企業住房投資下降了17.0%。由于房市的不景氣，

房價不斷下跌，美國房貸風險升高。作為美國抵押貸款市場中風險最大的次級抵押貸款，2007年以來市場違約案數量升至四年新高。行業信用危機威脅到貸款機構的生存，美國第二大次級抵押貸款機構新世紀金融(New Century Financial)于4月2日正式提出破產保護申請。商品和服務貿易出口下降了1.2%，是2003年第二季度以來的首次下降。令人擔憂的是，美國服務業開始出現疲弱態勢，美國服務業增長的回落，可能意味著住房市場下跌影響正逐步滲透到經濟的各個行業。歷史經驗表明，貿易保護的強弱和經濟發展狀況有著一定的聯系，美國經濟難以強勁復蘇，這種情況下出口顯得特別重要，這導致了美國相關行業協會和勞工組織紛紛出面向政府施加壓力。

　　政治壓力。民主黨掌控美國國會之后，中國國內曾普遍擔心美國貿易政策風向將逆轉，如今這一預測不斷被應驗。英國《金融時報》就專門發表文章指出，貿易保護主義在美國越來越有市場。文章認為，多邊主義和自由貿易如今都處于風險之中，許多保護主義者是新近當選的民主黨國會議員。從實際情況來看，美國部分國會議員試圖通過立法對中國施壓，目前國會兩院已經有8個以上的涉華提案。美國于4月2日發布《2007年國家貿易評估》報告，指控63個貿易伙伴，聲稱它們對美國的出口產品設有不公平的貿易障礙，中國、歐盟、日本和俄羅斯受到了格外關注。在這個篇幅為640頁的報告中，與中國有關的部分占了最大篇幅，共有68頁。此外，布什選擇在美韓貿易協定達成前夕宣布對中國施行反補貼法，未必不是布什政府安撫貿易保護主義者的招數，以此換來美韓協定在6月30日“快行道授權”到期之前的最終達成，但若果真如此，美國以犧牲中國的利益為代價實在是不可取的。

　　對話籌碼。美國習慣于打“中國牌”，在每一個關鍵時期向中方施壓，表現強硬也部分是出于政治考慮。眾所周知，第二次中美經濟戰略對話即將于5月在華盛頓舉行，因此，這似乎是尋找除人民幣升值之外的另一個借口，增加對華談判的籌碼，為美國爭取更多利益。

　　合作共贏是正途

　　實際上，中國已經在為解決經濟失衡和保護知識產權做著不懈而切實的努力：

　　六字方針。“減順差，促消費”，商務部部長薄熙來用這6個字概括了2007年商務部工作的重點。僅僅6個字，卻標志著中國整個貿易政策的重大調整，從追求順差擴大出口轉變到追求進出口平衡，內外貿協調。“減順差”不是簡單地壓出口，而是主動通過調整出口結構來削減數量，有增有減，增加高技術產品和優勢產品、減少高耗能、高污染、綜合效益差的產品的出口。另一方面，開始研究建立系統的進口機制，增加國家急需的能源資源和技術設備的進口。不久前，商務部發布了《商務發展第十一個五年規劃綱要》。其中最引人注目的是，商務部明確，到2010年左右，進出口要實現基本平衡。這是中國政府第一次為進出口平衡制定明確的時間表。商務部已經在出口退稅、出臺加工貿易限制和禁止目錄、處罰不正當低價出口行為等方面開始了行動，而這些政策還將在未來一段時間內陸續釋放效應。

　　知識產權保護力度加大。中國已經采取了多種措施打擊盜版、加強執法，并降低了有罪判定的門檻。國家保護知識產權工作組組織制定了《2007年中國保護知識產權行動計劃》，于2007年4月2日發布，共包括10個方面的內容，276項具體措施。作為今后相當長一段時間內全面指導全國知識產權工作的綱領性文件，國家知識產權戰略的制定工作取得了實質性的進展。到目前為止，該戰略的20個專題的研究工作已全部完成；該戰略的核心部分，即《國家知識產權戰略綱要》的研究制定工作正處于最后階段，不久也將完成。

　　中美貿易不斷發展，在各自的雙邊貿易中所占分量舉足輕重。對于貿易摩擦，雙方都應冷靜處理，通過協商談判解決，而不是進行貿易戰或訴諸WTO。貿易戰對中國來說，無疑損失了一個巨大的貿易伙伴和商機，于中國的外貿發展無益。對美國來說，將使其無法進口中國物美價廉的產品，從而無助于維持低通脹水平，并使美國

零售業和IT行業無法享受中國產品的低廉價格而利潤受損。另外，美國應該采取實際行動遏制貿易保護思潮的蔓延，否則，這對全球貿易實踐是很不好的范例。