蔡　兵

　　廣東是經濟大省，但同時又是經濟發展嚴重不平衡的省份。珠三角目前已經步入工業化的中后期，但東西兩翼特別是山區卻還處于工業化初期——農業比重明顯偏高，工業化進程緩慢。雖然東西兩翼和山區曾在發展工業上下過一些功夫，但由于這些地方存在著基礎設施落后、工業配套能力差、人才不足、遠離市場等不利條件，發展工業一直難見成效。與珠三角相比，這些地區無論是靠自力發展工業還是靠招商引資發展工業，都還沒有形成大氣候，工業在當地經濟發展中的作用始終有限。由于工業化水平低，我省東西兩翼及山區的人均GDP水平與珠三角差距越拉越大，因而導致區域經濟發展極不平衡。

　　可以說，改革開放以來，廣東一直飽受東西兩翼和山區發展緩慢問題的困擾，靠著珠三角區域的發展和繁榮才撐住了經濟第一大省的地位。而進入新世紀，珠三角在歷經20多年的快速發展之后，其過度依賴外源經濟的特質亦顯露出后繼乏力的疲態。由于珠三角地區不同程度存在對內地市場輻射能力弱、土地空間狹小、

　　防止陷入認識誤區：將產業轉移簡單地等同于產業搬遷

　　面對早已存在的東西兩翼及山區發展遲緩的老問題，以及新出現的珠三角發展后繼乏力的困難，我省提出了新的發展思路，即為了解決廣東經濟進一步發展的動力問題，一方面需要推動珠三角產業結構升級，另一方面需要加快山區工業化步伐，而將這兩者合二為一，就是要將珠三角既有的產業轉移到東西兩翼和山區，以達到一石二鳥目的：既可推動東西兩翼和山區發展，又可為珠三角引進現代化新產業騰出空間。這無疑是破解發展難題的一大創舉，但在實踐中，必須防止陷入認識誤區：將產業轉移簡單地等同于產業搬遷。

　　的確，以今天的眼光看，珠三角早期引進和發展起來的許多產業都存在技術水平低、勞動密集度高、污染性較大等缺點，且構成這些產業的企業大多具有規模小、加工組裝成分高的特點，這與珠三角目前試圖大力發展現代制造業、高技術產業、現代服務業很不適應。但如果目前珠三角為了引進新產業，一方面通過土地、勞動力漲價等市場機制作用形成成本壓力，另一方面通過終止土地、廠房租賃合同延續等行政手段，迫使這些企業搬遷出去的話，很容易產生兩個問題：一是有些本來在廣東還有相當發展空間、更適合留在廣東的企業，為了追求更低的生產成本而直接流到周邊省份；二是有些企業雖然留在了廣東的東西兩翼和山區，但很可能在把工廠從珠三角搬遷到欠發達地區的同時，把污染也帶到這些地區，使這些地區又走上珠三角曾經走過的“先污染，后治理”老路。特別是一旦東西兩翼、山區和周邊省份為爭奪從珠三角等發達地區轉移來的投資而形成激烈爭奪局面時，就更難免會出現只計眼前不計將來的惡性引資競爭行為。所以，一旦將產業轉移簡單變成了產業搬遷，就會為我省今后持續發展埋下新的隱患。

　　使產業轉移的過程成為企業技術創新的契機

　　要使產業轉移對廣東今后發展帶來長久益處，關鍵是要在產業轉移之“轉”字上下足功夫，而不能在“搬”字上急于求成。那么“轉”的功夫又應下在哪些方面呢？一是對那些已經感受到成本上升壓力、正在籌劃轉移出珠三角的企業，我省的欠發達地區與發達地區政府應聯起手來及時提供有關產業轉移合適目的地的信息，這樣能減少企業搜尋轉移目的地的時間和成本，使愿意在廣東繼續發展的企業能盡快找到理想的轉移地，讓還適合在廣東繼續發展的企業盡量留在廣東；二是嚴格執行環境、生態保護法規，促使企業對轉移到欠發達地區的生產工藝進行環保達標改造，使產業轉移的過程成為企業技術創新的契機，將工業污染消滅或減少在轉移過程中而不是擴散開來，為此各級政府應加大對轉移企業的技術改造補貼力度。近年來，我省通過舉辦“山洽會”和建立產業轉移工業園區等方式，在上述方面做了大量開創性工作，取得了一定的成效。清遠、河源等山區市縣工業化發展迅速，經濟增長速度已經在全省處于領先地位，為縮小全省經濟發展的地區差作出了貢獻。

　　使企業從被動、無序地“搬”，轉變為在政府引導下有序地“轉”

　　舉辦“山洽會”和建立產業轉移工業園區等做法的最大好處是，使企業從珠三角被動、無序地向欠發達地區“搬”，轉變為在政府引導下有序地“轉”。但對這種做法也不能掉以輕心，目前在一些欠發達地區出現了盲目追求產業轉移園區建設的規模與數量，“一哄而起，遍地開花”，“相互攀比，貪大求全”的苗頭。如果不對這些苗頭及時加以制止，那么本應做到的有序轉移，就會被各級政府的無序競爭破壞掉。如何避免產業轉移工作演變成產業大搬遷，如何防止污染擴散、資源浪費等現象，這些問題都值得人們深思。

　　(作者系中共廣東省委黨校省情研究中心主任、教授)