黃少安新浪專欄周。(圖片來源：新浪財經) 點擊此處查看全部財經新聞圖片

　　黃少安，1962年生于湖南。經濟學博士，教授，博士生導師。著名青年經濟學家，主要研究產權理論和制度經濟學。山東大學產權研究所和經濟研究院（中心）創始人。現任教育部長江學者特聘教授、山東大學經濟研究院（中心）院長、中央財經大學經濟學院院長，西北大學、浙江大學等學校兼職教授。

　　5月14日-5月20日，新浪財經把一周的時間留給黃少安。----編者按

警惕強化國家壟斷的趨勢     5月14日  星期一

　　黃少安

　　2007年1月25日開幕的全國國有資產監督管理工作會議上，國務院國資委主任李榮融有一個講話引起我的注意，他在部署2007年國資監管工作重點時，特別強調要“毫不動搖、理直氣壯地發展壯大國有經濟”。前幾年人們(包括政府官員)在談到國有企業、國有經濟時較多的事談困難、談效率不高、談如何改革、談如何退出國有資本、如何進行國有資本的戰略性調整， 經過幾年的國民經濟高速增長后，國務院的國資委主任在部署全國國資委系統的工作時，可以底氣十足地說“毫不動搖、理直氣壯地發展壯大國有經濟”。為什么？也許可以說：這幾年國有資產增值很快(2006年底，國有及國有控股企業資產估計達到近30萬億元)，利潤很高(2006年估計9000多億元)，可以說是“發財了”，可以向國家上繳利潤或分紅了(2006年12月，國資委主任李榮融表示，國有企業將從2007年開始重新進行分紅)。與前幾年的大面積虧損比，國有經濟形勢確實好了許多。可是，我們要冷靜思考：國有資產短期內總量增加、利潤增加、國有及國有控股企業經營狀況好，多大程度上是“因為它們是國有經濟”？即使國有及國有控股企業經營狀況好，是否就要理直氣壯地發展壯大？發展壯大是否會重新陷于困境？雖然理論上“國有經濟”不等于“國家壟斷”，“壯大國有經濟”也不等于“強化國家壟斷”，但是，實際上， 國有往往意味著國家壟斷，我們強調壯大國有經濟，是否考慮過：很可能強化國家壟斷或者為強化國家壟斷找到理由？國有或國有控股企業的短期繁榮是否掩蓋了國家壟斷的弊端而讓我們判斷失誤？我們是否應該警惕強化國家壟斷的趨勢？是否應該防止把國有及國有控股企業的短期繁榮自覺或不自覺地作為強化國家壟斷的理由？需要說明的是：我是以國資委主任的講話作為切入點來討論問題，討論可能出現的趨勢，而不是認定李榮融同志一定就是要強調強化國家壟斷。

　　首先，國有及國有控股企業經營狀況好轉，很大程度上不是“因為它們是國有經濟”，而是因為：第一，整個國民經濟高速增長；第二，它們處于壟斷地位，“好賺錢”。當然應該承認改革的績效，經過多年的國有企業改革和國有經濟戰略性調整，國有經濟的戰略重點更加突出，企業制度和宏觀管理體制也有了很大改進。這些都為改善國有經濟的經營創造了條件。但是，我們必須清醒地認識到：由于整個國民經濟處于一個高速增長的時期，而國有經濟又多數處于產業鏈條的有力位置，又是國家壟斷，非常好賺錢，例如：電力、電信、骨干運輸系統、煤炭、金融等，只要非國有經濟發展快，就別無選擇地向國有經濟部門購買相應的電力和其它壟斷性服務，國有經濟肯定大賺錢，而且賺得比非國有經濟多。因此，可以說，國有經濟短期經營狀況好，實際上是非國有經濟的發展，而不是、至少主要不是“因為國有”。

　　其次，即使國有經濟短期內經營狀況好是因為“國有”，也不是壯大國有經濟、強化國家壟斷的充分條件。國有經濟的存在，在理論上有一個最佳邊界(最佳點因為時空條件不同而不同)，我不敢判斷我國現在的國有經濟經過調整后是否已經處于或靠近最佳邊界，但是可以肯定：我們的國有經濟近幾年經營好轉的重要原因之一就是我們通過改革收縮了國有經濟的存在范圍、減少了國有資本的相對比例。怎么一好轉馬上就想著要壯大國有經濟呢？不是又要走回頭路嗎？忘了國有經濟靠什么賺錢啦？忘了原來國有經濟為什么經營不好啦？說明我們的思維還是有定勢：只有在國有經濟虧損時才想著國有經濟要收縮，一賺錢就想擴張。如果這種思維付諸實踐，經過一段時間后，國有經濟可能重新陷于困境，我們已經和正在進行的國有經濟改革，一段時間后還得重來一次。

　　最后，我想說：所有現有的國有

壟斷行業，一直都有強烈的強化壟斷的沖動，國有經濟的短期繁榮和壯大國有經濟的輿論，可能成為它們強化壟斷的理由或依據。有壟斷必有市場競爭的不平等、有壟斷必有腐敗和效率低下、有壟斷必有壟斷利益集團，尤其是政府或國家壟斷。極少數行業的國家壟斷只是兩害相權的無奈選擇。國家對于市場競爭自然形成的壟斷，都要靠法律去打破。而如果國家見什么賺錢就想擴大該領域的國有經濟規模，肯定是不合適的，最后國家也是要受損的。當然，我們國家改革的原則是明確的：國有經濟主要是對國民經濟的控制力、帶動力和影響力。關鍵是實踐中貫徹好這一原則。

　　例如，我們的電力行業，本來就是國家壟斷，改革的方向是要引入競爭機制。經過一些改革，效果不理想，主要是壟斷利益集團的阻力所致。現在的國家電網公司，成立以后，實際上一直在謀求更高程度的壟斷，前一段出現過的欲高價收購南方公司的股權從而控股、已經收購

證券公司等金融機構的股權、近期以整體上市為由收購地方電力的股權等等，都是想把自己變成“巨無霸”，不僅進一步強化電力行業的國家壟斷，而且依靠壟斷地位和巨大的資金實力進入非電力行業，又依靠壟斷實力在非電力行業形成不平等競爭。電力行業這種依靠壟斷形成強勢、又依靠強勢強化壟斷的做法，如果不能受到有效約束，只可能對壟斷利益集團有利，而對老百姓和整個國民經濟不利。所有非壟斷企業和國民都將為此買單。