從“建設財政”到“公共財政”，再到“民生財政”，這是財政不斷改革，不斷進行適應性調整的結果

　　劉尚希

　　“民生”成為近來一段時期內最熱門的關鍵詞，從財政角度考察，財政改革也有朝“民生財政”發展的趨向。從2007年的中央財政預算安排來看，與2006年相比，中央財政安排的教育支出增長41.7%，衛生支出增長86.8%，社會保障和就業支出增長13.9%，等等。這些數字表明政府財政的民生導向——擴大公共消費，促進基本消費的平等化——越來越清晰。

　　財政應當擔負解決經濟不平等的重任

　　從2006年的預算完成情況來看，就業、社會保障、教育、醫療等方面的支出出現了歷史上少有的高增長。特點體現在：民生性支出增長超過了當年GDP的增長；在預算執行過程中真正地做到了向民生方面傾斜；中央財政的民生性支出占GDP的比重在迅速提高，同時也表明中央財政改善民生的力度在不斷加強。公共財政日益聚焦于民生問題，這顯現出新時期財政結構性改革的方向愈益清晰，“民生財政”的色彩愈加凸顯出來。

　　在20世紀90年代之前，我國的財政是典型的“建設財政”，從政策目標到支出安排都是圍繞經濟建設來做文章。之后，逐步走向“公共財政”，財政政策目標及其支出安排都是指向市場不能解決的各類公共性問題。很顯然，從“建設財政”到“公共財政”，再到“民生財政”，這是財政不斷改革，不斷進行適應性調整的結果。財政作為政府干預經濟、社會的重要手段，其承擔的使命和改革的方向或目標不可能由財政自身提出來。民生之所以成為“問題”，是經濟不平等所致，這就為財政提供了用武之地。

　　在市場經濟條件下，資本是核心，資本與勞動之間的天平總是會向資本一端傾斜。即使市場制度很完善，沒有權錢交易這類腐敗現象，市場經濟也會內生出經濟的不平等，這包括財產的不平等、收入的不平等和消費的不平等。適當的差距是市場經濟發展的動力，但若存在嚴重的不平等，則會導致社會公平正義的喪失，影響社會的發展，進而使經濟的發展不可持續。對政府來說，可運用財稅手段對上述三類不平等進行干預，以使經濟不平等控制在社會可承受范圍之內。

　　“民生財政”的任務就是實現基本消費的平等化

　　從重要性程度來說，消費的平等最重要，消費的平等性問題，也就是我們所稱的民生問題。“民生財政”的使命，即實現基本消費的平等化。

　　與民生問題的性質相聯系，“民生財政”的基本導向是滿足公共消費需求，現階段的任務無疑是擴大公共消費，以促進基本消費的平等化。盡管我們沒有這樣說，但政府財政的導向實際上是越來越靠近民生的。隨著政府財力的不斷提升，擴大政府公共服務規模和范圍已經具備了條件，原來迫于財政壓力而導致政府“缺位”的民生領域，最典型的如農村義務教育、基本醫療和公共衛生，現在大為改善了。

　　例如，從西部地區開始，對農村義務教育階段的學生實行“兩免一補”的政策(免學雜費、免費提供教科書和補貼寄宿生生活費)，2007年將擴大到全國范圍；截止到2006年9月底，新型農村合作醫療制度改革試點已擴大到50.7%，中央財政補助標準提高一倍，2007年試點范圍將擴大到80%，如此等等。政府從“缺位”到“歸位”和“到位”，落實到財政上就是財力向民生領域傾斜，為政府在推進市場化改革的同時促進社會的公平正義提供財力支撐。“民生財政”已經從一種理念正在變成實際。從2007年的預算安排來看，進一步證明了這一點。

　　進一步分析，走向“民生財政”實際上使經濟政策和社會政策實現了統一。政府在財政上的經濟政策自1998年以來實行的是以擴大公共投資為核心的積極財政政策，其效果是擴大了內需，止住了經濟增長的滑坡。現在執行以擴大公共消費為中心的穩健財政政策，其效果不僅是能夠擴大內需(消費需求)，改善投資與消費的失衡，有助于經濟穩定增長，而且還能推進基本消費的平等化，改善城鄉之間、區域之間的不平等狀況，有助于社會的公平正義。不難看出，“民生財政”具有雙向功能，融合了長期以來認為矛盾的東西——效率與公平，經濟政策與社會政策。

　　(作者系