謝傳喜

　　發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務，是以科學發展觀統領農村工作的必然要求。推進現代農業建設，就要著力發展農業產業化經營，積極引導和支持農民發展各類專業合作組織。

　　現代農業是與傳統農業相對應的發達農業，是我國現代化的重要組成部分。它以廣泛應用現代科學技術、普遍使用現代生產工具、全過程實現現代管理為特征，致力于全面提升農業質量，不斷提高農業勞動生產率。為此，我們不僅要用現代物質條件裝備農業，全面提高農業現代化水平，還要推進農業服務組織和機制創新，鼓勵和引導農民發展各類專業合作經濟組織，提高農業的組織化程度，更好地推進現代農業建設，提高農業綜合生產能力。這些年來，我國農民專業合作組織在各級政府的引導下和農戶的積極參與下有了較快的發展。目前，全國農民專業合作組織有15萬多個，加入的農戶成員達到2363萬戶。總體上看，我國農民專業合作組織發展趨勢良好，深受農民群眾的歡迎和擁護。但也要看到，與推進社會主義新農村建設的需要相比，還有一定差距，我們還要積極引導和支持農民發展各類專業合作組織，進一步提高農業的組織化程度，更好地推進現代農業建設。

　　實踐表明，大力發展農民專業合作組織，有助于解決分散的農戶經營與千變萬化大市場的矛盾，幫助單個農戶與市場建立更緊密的聯系，從而實現幫助農民安排農業生產，提高農業水利化、機械化和

信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力；有助于推進農業產業化經營，提高農民和農業的組織化程度；有助于進一步挖掘農業內部增收潛力，推動農業結構調整，增強農產品市場競爭能力，促進農民增收；有利于進一步提升農民素質，培養新型農民。具體來說，大力發展農民專業合作組織，通過各種形式的聯合與合作，把分散的農戶有機地組織起來，實行有計劃的按合同訂單生產，在自愿的基礎上推行規模經營，能夠提高農民進入市場的組織化程度，節約市場交易費用。而且，大力發展農民專業合作組織，把農民的勞動與技術、資金，以及產加銷各環節緊密聯結在一起，通過提供各種專業服務，增強農業生產分工的細密程度，有助于提高生產要素的配置效率。據有關資料顯示，農民專業合作組織帶動成員增收幅度要比一般農戶普遍高出20%到50%。從長遠發展來看，農民專業合作組織在不斷壯大的基礎上，還可以直接創辦和經營農產品加工和銷售企業、創辦農業生產資料的生產和供應企業，延長產業鏈，獲得農產品的增值利潤，進一步分享農產品加工的附加值，擴大農民的增收空間，對于增強農業競爭力，促進農業增長方式轉變和加快現代農業建設，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

　　從扎實推進社會主義新農村建設，發展現代農業的實際要求看，大力發展農民專業合作組織，必須認真貫徹相關法律法規，支持農民專業合作組織加快發展。各地要加快制定推動農民專業合作組織發展的實施細則，有關部門要抓緊出臺具體登記辦法、財務會計制度和配套支持措施。要采取有利于農民專業合作組織發展的稅收和金融政策，增大農民專業合作社建設示范項目資金規模，著力支持農民專業合作組織開展市場營銷、信息服務、技術培訓、農產品加工儲藏和農資采購經營。

　　第一，依法規范農民專業合作組織的組織和行為，依法維護農民專業合作組織及其成員的合法權益，支持農民專業合作組織加快發展。農民專業合作組織對外要依法開展經營活動并維護自身合法權益，對內依法建章立制和開展民主管理、正確處理組織與成員的關系，使農民專業合作組織及其成員的合法權益都有明晰界定和有效保護，確保健康發展。在實際工作中，農民專業合作組織要按照法律規定，通過完善產權關系、加強民主管理、改善經營管理和健全利益分配機制等措施，正確處理好對內服務與對外經營的關系。要引導農民專業合作組織牢固樹立服務意識，努力創造條件，把積極為全體成員提供產前、產中、產后的優質服務作為首要任務；對外則要努力擴大經營業務領域，積極參與市場競爭，取得良好的經濟效益，不斷壯大自身實力，增強帶領農民進入市場的能力。各地要因地制宜，因勢利導地抓發展。對已建立的農民專業合作組織，要逐步規范，使其更好更快發展；對新組建的要大力支持，允許多種形式，發展為先，在發展中規范。要采取各種有效措施，通過加快農民專業合作組織發展，推動形成“建一個組織，興一項產業，活一地經濟，富一方群眾”的發展格局。

　　第二，積極采取有利于農民專業合作組織發展的稅收和金融政策措施。要安排資金，支持農民專業合作組織開展信息、培訓、農產品質量標準與認證、農業生產基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務。對民族地區、邊遠地區和貧困地區的農民專業合作組織和生產國家與社會急需的重要農產品的農民專業合作組織給予優先扶持。政策性金融機構應當采取多種形式，為農民專業合作組織提供多渠道的資金支持。應鼓勵商業性金融機構采取多種形式，為農民專業合作組織提供金融服務。要切實保障農民專業合作組織享受國家規定的對農業生產、加工、流通、服務和其他涉農經濟活動相應的稅收優惠。各級財政要增加扶持農業產業化發展資金，支持龍頭企業發展，并可通過龍頭企業資助農戶參加農業保險。

　　發展大宗農產品期貨市場和“訂單農業”。

　　通過創新信貸擔保手段和擔保辦法，切實解決龍頭企業收購農產品資金不足的問題。

　　第三，著力培育新型農民，為農民專業合作組織的發展壯大提供智力支持。建設現代農業，發展農民專業合作組織，歸根結底還要靠有文化、懂技術、會經營的新型農民。今年中央“一號文件”明確提出，必須發揮農村的人力資源優勢，大幅度增加人力資源開發投入，全面提高農村勞動者素質，為推進新農村建設提供強大的人才智力支持。我們一定要按照中央的要求，大力培養新型農民，采取各種有效措施切實提高農村勞動者素質。一是培育現代農業經營主體。要切實加大投入和扶持力度，普遍開展農業生產技能培訓，擴大新型農民科技培訓工程和科普惠農興村計劃規模，組織實施新農村實用人才培訓工程，把更多的農民培養成有較強市場意識、有較高生產技能、有一定管理能力的現代農業經營者。要積極發展種養專業大戶、農民專業合作組織、龍頭企業和集體經濟組織等各類適應現代農業發展要求的經營主體，使之成為建設現代農業的骨干力量。二是加強農民轉移就業培訓和權益保護。要進一步提高補貼標準，充實培訓內容，創新培訓方式，完善培訓機制，加大“陽光工程”等農村勞動力轉移就業培訓支持力度。三是加快發展農村社會事業。要繼續改善農村辦學條件，促進城鄉義務教育均衡發展；加快發展農村職業技術教育和農村成人教育，擴大職業教育面向農村的招生規模；加大對大專院校和中等職業學校農林類專業學生的助學力度。與此同時，要通過加強在崗培訓，切實提高農村基層干部、教師、鄉村醫生、計劃生育工作者、農技推廣人員及其他與農民生產生活相關服務人員的業務能力。

　　(作者單位：武漢大學經濟與管理學院)

　　來源：《經濟日報》